安監總廳管四〔2016〕39號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

　　2016年4月29日16時許，廣東省深圳市光明新區精藝星五金加工廠發生鋁粉塵爆炸事故。截至5月6日，已造成4人死亡、6人受傷，其中5人嚴重燒傷。事故單位主要從事自行車鋁合金配件拋光業務，未按標準規范設置除塵系統，采用軸流風機經矩形磚槽除塵風道，將拋光鋁粉塵正壓吹送至室外的沉淀池。據初步調查分析，這起事故是在磚槽除塵風道內發生鋁粉塵初始爆炸，引起廠房內鋁粉塵二次爆炸，造成人員傷亡。事故詳細原因正在進一步調查中。

　　這起鋁粉塵爆炸事故主要暴露出以下問題：

　　一是事故單位無視《嚴防企業粉塵爆炸五條規定》（國家安全監管總局令第68號）等要求，違法違規組織生產，未及時規范清理除塵風道和作業場所積塵，除塵風機、風道未采取防火防爆措施。

　　二是深圳市對防范粉塵爆炸的重要性認識不到位，沒有將粉塵防爆專項整治列入防范重特大事故的重要內容，對基礎情況掌握仍不夠準確，對培訓工作不重視，執法力度較弱。

　　三是廣東省在開展粉塵防爆專項整治中存在薄弱環節，工作方案缺乏針對性，整治效果不明顯。作為全國粉塵涉爆企業數量最多的省份，相關企業近9000家，在2015年珠海市興利五金制品有限公司“5 13”鋁粉塵爆炸事故、2016年江門市安諾特炊具制造有限公司“4 1”鋁粉塵爆炸事故之后，又發生了該起同類事故，暴露出整治責任不落實、措施不到位、工作不深入、管理不閉環等問題。

　　粉塵防爆工作是工貿行業防范遏制重特大事故的重要行業領域，是納入國家安全監管總局2014、2015和2016年專項整治任務的重要內容。2016年1月6日，馬凱副總理在全國安全生產電視電話會議上強調，要扎實開展專項整治，繼續抓好礦山、道路交通、建筑施工、涉爆粉塵、消防等重點行業領域專項治理。3月20日，國務院安委會副主任、國家安全監管總局局長楊煥寧在山東濟南召開遏制重特大事故工作座談會時強調，要深入排查容易發生重特大事故的行業領域、場所部位、崗位環節，有針對性地制定和落實防控措施，努力使重特大事故起數減少、危害縮小。按照《國務院安委會辦公室關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）要求，為深刻吸取事故教訓，有效防范和遏制同類事故發生，現就進一步深化工貿行業粉塵防爆專項整治，提出如下要求：

　　一是突出整治重點，細化工作方案。各地區要結合粉塵涉爆企業數量和分布情況，突出金屬制品、木制品、農副產品加工等重點行業領域，聚焦勞動密集型加工企業，分清輕重緩急，制定實施切實可行的工作方案，力爭用3年時間全面提升粉塵涉爆企業安全保障水平。各地區要繼續按照《國務院安委會辦公室關于開展粉塵作業和使用場所防范粉塵爆炸大檢查工作專項督查的通知》（安委辦明電〔2015〕16號）文件要求，進一步核查、夯實粉塵涉爆企業尤其是粉塵作業場所作業人員30人以上（含30人，下同）企業底數，切實做到“一地一冊、一企一表、一隱患一措施”。

　　二是強化執法措施，實現閉環管理。各地區要參照工貿行業粉塵涉爆企業檢查重點問題和隱患（見附件1），依據有關法律法規標準，完善現場檢查表，統一執法標準，加大執法力度，完善監管臺賬。對涉及除塵系統不規范、粉塵清掃制度不落實等突出問題，特別是存在重大事故隱患的企業，要堅決落實停產整改措施，不能完成整改的要提請相關地方人民政府堅決依法予以取締關閉。各地區要根據行業特點和企業涉粉場所人數，分類分級落實部門和屬地責任，切實將整治任務落實到位。2016年，國家安全監管總局將重點督導粉塵作業場所作業人員30人以上金屬粉塵涉爆企業的檢查整改情況（見附件2，請從國家安全監管總局政府網站“公告公文”欄目下載，網址：www.chinasafety.gov.cn）。

　　三是加強宣教培訓，強化技術支撐。各地區要通過集中舉辦專題培訓班的方式，加強對地方粉塵防爆專家、基層監管人員、有關企業負責人的粉塵防爆安全培訓，深刻認識粉塵爆炸的危險性，認真吸取事故教訓，加強粉塵爆炸危害的宣傳教育。規范發揮第三方機構及專家作用，強化粉塵涉爆企業核查、會診、整改、驗收工作，狠抓重大事故隱患排查治理，防止避重就輕，確保整改實效。

　　四是實施技術改造，典型示范引領。各地區要在金屬粉塵等高風險、人員密集的粉塵涉爆企業，推進濕法除塵工藝、作業空間物理隔離、“機械化換人、自動化減人”等技術改造，強化源頭治理。在具備條件的地區，樹立示范樣板企業，總結推廣一批可復制、可借鑒的經驗做法，帶動地區專項整治工作的深入開展。

　　五是強化督導落實，嚴肅事故查處。各省級安全監管局要加強組織領導，強化監督檢查和調度指導，對于粉塵涉爆企業底數不清、監管臺賬不健全、工作落實不到位的地區要通報批評；凡發生較大以上粉塵爆炸事故的，事故調查結束后，必須及時向社會公布事故調查報告，并報國家安全監管總局備案；根據本地實際情況，可將本地區發生的粉塵爆炸事故提級調查，掛牌督辦，強化責任追究力度。

　　請各省級安全監管局于2016年5月30日前向國家安全監管總局報送本地區專項整治方案，2016年底前將專項整治情況報告連同粉塵涉爆企業基礎情況調查表（安委辦明電〔2015〕16號文件附件1）和本文件附件2的內容報送國家安全監管總局（聯系人及電話：李征，010-64463303，電子郵箱：liz@chinasafety.gov.cn）。

　　國家安全監管總局辦公廳

2016年5月6日

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