河北張家口張北縣的草原天路因近期開始收費引發(fā)巨大爭議。盡管對于“草原天路景區(qū)”的合法合規(guī)性，張北縣政府官員回應(yīng)稱“有上級批文”。但“為何把公路劃成景區(qū)？公路變景區(qū)是否合法合規(guī)？對縣級公路收費是否合法合規(guī)？50元/人次門票定價是否合理？對外地人都收費是否合理？”等一系列公眾關(guān)注的問題依然待解。

　　為何把公路劃成景區(qū)？

“草原天路”黃花坪入口處，工作人員設(shè)卡收費。　李鐵錘 攝

　　草原天路原本是一條縣級公路，位于張北縣和崇禮區(qū)交界處，于2012年9月底建成通車，因路邊風光旖旎吸引了眾多游客。

　　近幾年，草原天路的“公路屬性”已悄然生變。張北縣政府計劃建設(shè)全長300多公里的草原天路風景名勝區(qū)，項目分兩期，一期為已完工的132.7公里道路及兩側(cè)區(qū)域，二期以一期項目的兩端為起點，向東、西延伸。

　　張北縣政府為何要把公路打造成景區(qū)？據(jù)河北省旅游局官網(wǎng)消息，“算好生態(tài)帳”成為當?shù)卣紤]的問題。為應(yīng)對游客激增造成的環(huán)境污染，由張北縣設(shè)立的草原天路旅游開發(fā)公司專門成立環(huán)衛(wèi)部，負責沿線衛(wèi)生。

　　另外，根據(jù)該網(wǎng)站2014年消息，張家口市計劃把草原天路打造成5A級景區(qū)，“進一步加強對草原天路管理、增加草原天路的美譽度和影響力”。

　　公路變景區(qū)是否合法合規(guī)？

　　《河北省風景名勝區(qū)條例》規(guī)定，設(shè)立市級風景名勝區(qū)，由縣(市)人民政府提出申請，設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)主管部門組織論證提出審查意見后，報設(shè)區(qū)的市人民政府批準公布，并向省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

　　張北縣物價局局長王葆在接受中新網(wǎng)(微信公眾號：cns2012)記者采訪時說，“草原天路是市級景區(qū)，已經(jīng)獲得張家口市政府批準，有合法批文”。

　　對此，北京市法學會旅游法學研究會會長楊學斌表示，如果把公路劃為景區(qū)，除了走相應(yīng)程序外，還應(yīng)把批示結(jié)果在網(wǎng)上公示。

　　北京市時代九和律師事務(wù)所律師焦彥龍也指出，根據(jù)《風景名勝區(qū)條例》，風景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準后，應(yīng)當向社會公布，任何組織和個人有權(quán)查閱。

　　然而，記者對張北縣政府信息公開平臺、張家口市人民政府網(wǎng)站、河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站、河北省旅游局等進行了搜索，并沒有找到草原天路獲批為景區(qū)的相關(guān)公示文件，也未查到其屬于河北省風景名勝區(qū)的資料。

　　對縣級公路收費是否合法合規(guī)？

“草原天路”一驗票口處，工作人員設(shè)卡驗票。　李鐵錘 攝

　　《公路法》第九條規(guī)定，禁止任何單位和個人在公路上非法設(shè)卡、收費、罰款和攔截車輛。北京市時代九和律師事務(wù)所律師焦彥龍認為，張北縣如果對公路收費，則應(yīng)經(jīng)交通、規(guī)劃、建設(shè)主管行政部門，市級以上人民政府同意或備案。

　　另外，《收費公路管理條例》規(guī)定，技術(shù)等級為二級以下(含二級)的公路不得收費。旅游專家、中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏說，草原天路作為一條縣級公路，顯然是不能收通行費的。

　　楊學斌強調(diào)，公路收費應(yīng)經(jīng)過嚴格的行政審批，有年限規(guī)定，并且按照車的里程、車型等收費。他說，張北縣草原天路變成了所謂景區(qū)的一部分，按照門票價格收費，其收費的合理性值得商榷。

　　50元/人次門票定價是否合理？

　　5月1日，張家口張北縣政府信息公開平臺發(fā)布了《張北縣物價局關(guān)于草原天路風景名勝區(qū)門票價格的批復》，確定該景區(qū)開始收取門票，價格為50元/人次。

　　該價格是如何確定的呢？《張北縣物價局關(guān)于召開制定草原天路風景名勝區(qū)門票價格聽證會有關(guān)情況的公告》稱，當?shù)卣饕罁?jù)景區(qū)運營成本、游客接受程度并參考有關(guān)景區(qū)門票價格水平，擬定門票價格。

　　王葆對記者說，張北縣計劃成立草原天路風景名勝區(qū)管理處，在未成立之前由縣政府授權(quán)縣旅游局代行管理。旅游局擬定價格后向物價局提出申請，并在聽證會獲得通過。

　　“參加聽證會的有二三十人，超過了法定的15人，消費者代表有北京市、張家口市和張北縣的游客，還有旅行社代表、專家、政府部門的人士等，具有廣泛代表性”，王葆說。

　　劉思敏認為，“聽證會的公信力不夠”，他建議當?shù)卣滦鲜泄荆茨甓裙冀?jīng)過第三方審核的財務(wù)報表，在門票價格上進行動態(tài)管理，賺錢時降價，虧損時適當提價，這樣能保證科學性和透明度。

　　張北縣政府是否有權(quán)擬定門票價格呢？焦彥龍說，根據(jù)《河北省風景名勝區(qū)條例》，省級風景名勝區(qū)門票價格由省人民政府價格主管部門會同財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門制定。而草原天路是市級景區(qū)，條例中并沒有明確規(guī)定，“但個人認為，縣政府不能突破條例授權(quán)”。

　　焦彥龍強調(diào)，建設(shè)風景名勝區(qū)不等同于獲得了收費許可。《旅游法》規(guī)定，利用公共資源建設(shè)的游覽場所“應(yīng)當體現(xiàn)公益性質(zhì)”。

　　對外地人都收費是否合理？

2016年5月3日，河北省張家口張北縣，草原天路西口售票、檢票基礎(chǔ)設(shè)施基本完工。

　　記者從張北縣某旅行社處獲悉，草原天路已經(jīng)設(shè)置了多個入口，均有驗票機。收費按人數(shù)算，每人50元，持張北縣身份證者免費。該旅行社工作人員說，“進景區(qū)后，無論走多少公里，都是統(tǒng)一價。里面項目不多，只有騎馬等少數(shù)項目是另外收費的。”

　　王葆說，據(jù)他了解，公路周邊的居民不需要交門票，并且“他們出入方便，不影響生產(chǎn)和生活。”

　　對此，劉思敏指出，草原天路畢竟是一條公路，政府采取封閉式管理后，需要為有通行需求的客流提供替代方案，比如提供另一條通行公路，或采取技術(shù)方案，保障非旅游觀光的車輛免費正常通行。

　　劉思敏說，他并不主張這種把公路截斷實施景區(qū)管理的方式。因為如果不能謹慎科學地評估其風險，就很可能在中西部地區(qū)開一個惡例，成為對公共利益和游客利益的肆意“掠奪”，最終也不利于類似“草原天路”這樣的公路型景區(qū)效益最大化，更不利于所在地的經(jīng)濟社會發(fā)展。