羅德里戈·杜特爾特。資料圖

　　5月9日，菲律賓舉行6年一次的全國(guó)和地方選舉，曾在菲律賓棉蘭老島達(dá)沃市擔(dān)任市長(zhǎng)22年之久的杜特爾特在總統(tǒng)選舉中以較大優(yōu)勢(shì)勝出，當(dāng)選菲律賓新一屆總統(tǒng)。勝選之后，新總統(tǒng)是否會(huì)對(duì)菲律賓的內(nèi)外政策做出重大調(diào)整，是人們最為關(guān)心的。

　　選戰(zhàn)突出“求新”與“求變”

　　本次菲律賓總統(tǒng)選舉，一度被視為近幾屆菲律賓總統(tǒng)大選中競(jìng)選人實(shí)力旗鼓相當(dāng)，選情最為撲朔迷離，選戰(zhàn)也最為激烈的一次。“求新”和“求變”是一個(gè)突出的特征。

　　從各位參選人的競(jìng)選綱領(lǐng)來(lái)看，在國(guó)內(nèi)議題上，多位競(jìng)選人強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利和保障就業(yè)。可以看出，阿基諾三世執(zhí)政期內(nèi)菲律賓經(jīng)濟(jì)“繁榮”表象下隱藏的問(wèn)題，已經(jīng)在菲律賓國(guó)內(nèi)引起普遍的關(guān)注，對(duì)阿基諾三世任內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)整的呼聲日益高漲。由于南海問(wèn)題持續(xù)升溫,加之在阿基諾三世任期內(nèi)中菲關(guān)系因南海紛爭(zhēng)墜入低谷，在本次菲律賓大選進(jìn)程中，中國(guó)因素有所突出,這也有別于既往的菲律賓總統(tǒng)大選。菲律賓與中國(guó)雙邊關(guān)系的定位及未來(lái)前景，也自然成為所有候選人不可回避的重要議題。

　　菲律賓總統(tǒng)大選進(jìn)程中，在所謂南海島礁主權(quán)歸屬問(wèn)題上，所有總統(tǒng)候選人均強(qiáng)硬表示絕不退讓。甚至還有數(shù)位候選人強(qiáng)調(diào)，要不惜為南海島礁主權(quán)與中國(guó)一戰(zhàn)。在過(guò)去阿基諾三世總統(tǒng)將中國(guó)在南海的維權(quán)行為妖魔化為“納粹”之后，這一說(shuō)法無(wú)疑是菲律賓政界精英就中菲關(guān)系發(fā)表的最具挑釁性的言論。中菲關(guān)系和南海問(wèn)題似乎淪為了此次菲律賓總統(tǒng)大選中的噱頭。

　　但同樣值得關(guān)注的是，包括最終勝選的杜特爾特在內(nèi)，幾乎所有競(jìng)選人均表示與阿基諾政府的對(duì)華政策有所區(qū)別。多位候選人表示一旦當(dāng)選，愿意調(diào)整阿基諾現(xiàn)政權(quán)的對(duì)華政策，恢復(fù)與中國(guó)的高層接觸，包括愿意以雙邊談判方式解決中菲兩國(guó)之間的紛爭(zhēng)。從各候選人就未來(lái)菲律賓對(duì)外政策，特別是對(duì)華政策提出的初步設(shè)想來(lái)看，似乎又在某種程度上對(duì)中國(guó)釋放出了和解的信號(hào)。

　　凸顯權(quán)力精英對(duì)華政策矛盾心態(tài)

　　兩種相互矛盾的聲音的出現(xiàn)，實(shí)則是菲律賓權(quán)力精英在對(duì)華政策上矛盾心態(tài)的反映。這種矛盾心態(tài)的產(chǎn)生，不外有三個(gè)方面的原因。

　　首先，中國(guó)是菲律賓不可選擇的鄰居，這是一個(gè)不可改變的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。中國(guó)是菲律賓的第二大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)和第三大出口對(duì)象國(guó)。對(duì)于菲律賓而言，遠(yuǎn)離中國(guó)，實(shí)則會(huì)失去更多的機(jī)會(huì)。特別是在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中，將難以分享更多的紅利。這從阿基諾三世政府一再表示出對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的興趣，并在權(quán)衡再三后選擇加入中國(guó)主倡建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行可以得到印證。

　　因此，無(wú)論誰(shuí)在菲律賓總統(tǒng)大選中最終勝出，都無(wú)法忽略與中國(guó)交好帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益及潛在的巨大商機(jī)。而阿基諾三世推行的對(duì)華政策，則可能導(dǎo)致中菲關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)。菲律賓下任政府需要對(duì)既有政策進(jìn)行必要的調(diào)整。

　　其次，民族主義牌的雙刃劍效應(yīng)。在阿基諾三世任內(nèi)，通過(guò)炒作南海問(wèn)題，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)民眾視線，菲律賓保持了國(guó)內(nèi)政局的基本穩(wěn)定。民族主義已經(jīng)成為政府維系執(zhí)政合法性、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)凝聚力的有效手段。

　　在東盟成員國(guó)中，菲律賓經(jīng)濟(jì)保持了較高速度的增長(zhǎng)。但這一增長(zhǎng)對(duì)民生惠及有限，少數(shù)得益者與普通民眾間的貧富差距正在拉大。據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，菲律賓國(guó)內(nèi)貧困率高達(dá)20%以上。國(guó)內(nèi)中下層民眾對(duì)政府的不滿情緒在上升。如果僅靠打民族主義牌而不是采取措施務(wù)實(shí)地改善民生，新政權(quán)的穩(wěn)定性將堪憂。

　　但另一方面，阿基諾三世執(zhí)政期任由民族主義情緒蔓延滋長(zhǎng)，民族主義情緒在青年人中，在對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿人群中影響較大，部分軍界、政界人士也希望借打民族主義牌從中漁利。民族主義情緒在菲律賓國(guó)內(nèi)已具有一定的社會(huì)根基。因此，任何一個(gè)總統(tǒng)候選人出于勝選需要，均不敢在南海島礁主權(quán)問(wèn)題上持與菲政府現(xiàn)行立場(chǎng)相悖的立場(chǎng)。甚至還要迎合民族主義情緒嚴(yán)厲抨擊中國(guó)。不過(guò)，他們也無(wú)法提出言之有據(jù)的具體政策建議（這樣有可能被競(jìng)選對(duì)手抓住把柄），更多是情緒宣泄或是政治作秀。

　　最后，外部因素的考量。阿基諾三世任內(nèi)，菲律賓采取了一邊倒向美國(guó)的政策。在南海問(wèn)題上，試圖借助美國(guó)和日本等外部大國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行打壓和遏制。菲律賓作為美國(guó)的盟友，積極配合美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，充當(dāng)美國(guó)亞太再平衡的前進(jìn)基地。而美國(guó)和日本也以幫助菲律賓加強(qiáng)海上能力建設(shè)為由在安全和經(jīng)濟(jì)上向菲律賓提供支持。這也使得菲律賓國(guó)內(nèi)主張對(duì)華強(qiáng)硬派有恃無(wú)恐，甚至主張對(duì)中國(guó)在南海維權(quán)行為采取更嚴(yán)厲的反制措施。

　　此外，2015年，日本和美國(guó)分別是菲律賓第一大和第三大貿(mào)易國(guó)。僅從經(jīng)濟(jì)因素考慮，菲律賓也不愿違背美日的戰(zhàn)略意愿。但菲律賓一旦徹底淪為大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的一枚棋子，甚至誘發(fā)大國(guó)之間的對(duì)抗，菲律賓自身在安全上也會(huì)陷入危險(xiǎn)的境地。如何妥善處理與周邊大國(guó)的關(guān)系，如何分清短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，無(wú)疑對(duì)菲律賓新任領(lǐng)導(dǎo)人政治智慧和戰(zhàn)略視野構(gòu)成了考驗(yàn)。

　　面臨內(nèi)外政策考驗(yàn)

　　與其他競(jìng)選人相較，杜特爾特留給外界的形象是敢作敢為勇于擔(dān)當(dāng)，在腐敗盛行的菲律賓，杜特爾特目前也沒(méi)有貪腐丑聞纏身，在達(dá)沃市有著長(zhǎng)期執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)且政績(jī)突出。在很大程度上，杜特爾特的“橫空出世”，迎合了菲律賓民眾特別是中下層民眾渴望變革的心理。

　　在競(jìng)選過(guò)程中，杜特爾特關(guān)于菲律賓外交政策的部分言論，特別是就如何處理與美國(guó)的關(guān)系及化解與中國(guó)紛爭(zhēng)的大膽言論也引起了外界的關(guān)注。那么，在勝選之后，杜特爾特任內(nèi)是否會(huì)對(duì)菲律賓外交政策做出重大調(diào)整呢？

　　由于多種國(guó)內(nèi)、國(guó)際因素的掣肘制約，在菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特任內(nèi)，至少在其上任初期，對(duì)阿基諾三世時(shí)期的對(duì)外政策，包括對(duì)華政策和南海政策進(jìn)行調(diào)整的空間和力度有限。

　　原因有二：首先是國(guó)內(nèi)方面，面對(duì)腐敗盛行、犯罪猖獗及貧富分化加劇的嚴(yán)峻社會(huì)現(xiàn)實(shí)，杜特爾特需要盡快兌現(xiàn)其在競(jìng)選期間的各項(xiàng)承諾。杜特爾特政府可能不得不將更大的精力用于解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題。這在一定程度上會(huì)影響其在外交方面的投入，對(duì)外交政策進(jìn)行重大調(diào)整的動(dòng)力不足。

　　國(guó)際方面，在南海問(wèn)題上，阿基諾三世執(zhí)政時(shí)期基本上采取依靠東盟、訴諸國(guó)際仲裁和一邊倒向美國(guó)的做法。由于美國(guó)和日本近期在南海問(wèn)題上對(duì)中國(guó)的防范、打壓力度加大，特別是美國(guó)在南海問(wèn)題上逐步由“戰(zhàn)略模糊”變?yōu)椤皯?zhàn)略清晰”，作為美國(guó)的盟友，菲律賓一旦大幅度調(diào)整對(duì)華關(guān)系或者在南海問(wèn)題上與中國(guó)尋求合作可能會(huì)招致美方的不滿。

　　再者，阿基諾三世執(zhí)政時(shí)期已經(jīng)與美國(guó)達(dá)成《美菲加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)定》，2016年1月經(jīng)菲律賓最高法院裁定通過(guò)。杜特爾特不可能改變這個(gè)制度性安排。因此，即使杜特爾特在任達(dá)沃市長(zhǎng)期間，一直拒絕在達(dá)沃舉行美菲軍事演習(xí)，包括抵制美國(guó)在該市建造軍事設(shè)施，在競(jìng)選中也激烈抨擊美國(guó)并提出要加強(qiáng)與中國(guó)的雙邊對(duì)話和合作，在擔(dān)任總統(tǒng)后對(duì)于外交政策的重大調(diào)整也會(huì)較為謹(jǐn)慎。畢竟，堅(jiān)持既定的框架風(fēng)險(xiǎn)度較低。近期，在國(guó)際海洋法庭就菲律賓提交的南海爭(zhēng)端國(guó)際仲裁宣判結(jié)果出來(lái)后，中菲關(guān)系也可能會(huì)面臨新的考驗(yàn)。

　　但菲律賓對(duì)華政策調(diào)整終究要進(jìn)行，特別是菲律賓部分戰(zhàn)略界人士重提的“兩面下注”，可能再度成為菲律賓對(duì)華政策的主流，即在安全上繼續(xù)加強(qiáng)與美國(guó)的合作，但在經(jīng)濟(jì)上靠攏中國(guó)，在政治上要進(jìn)一步加強(qiáng)與中國(guó)的雙邊政治互動(dòng)。畢竟，靈活務(wù)實(shí)的對(duì)華政策比阿基諾三世時(shí)期僵硬的對(duì)華政策，更符合菲律賓的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

　　在南海問(wèn)題上，中國(guó)已經(jīng)表明堅(jiān)決維護(hù)主權(quán)的信心和決心，堅(jiān)決反對(duì)菲律賓單方策動(dòng)的、無(wú)視中國(guó)利益訴求且缺乏法律效力的國(guó)際仲裁。與此同時(shí)，中方已在國(guó)際場(chǎng)合多次明確表明中方主張通過(guò)“雙軌思路”解決南海問(wèn)題的誠(chéng)意。近期，中國(guó)政府也明確表示將與東盟國(guó)家共同商討簽署《南海各方行為準(zhǔn)則》相關(guān)事宜。

　　人們注意到，杜特爾特在菲律賓總統(tǒng)大選進(jìn)程中就改善中菲關(guān)系也做出一些積極的表示(例如菲中可共同開(kāi)發(fā)近海油氣資源)。這在一定程度上也為中菲兩國(guó)關(guān)系改善提供了新的契機(jī)。在此問(wèn)題上，中菲兩國(guó)需要以最大的誠(chéng)意相向而行。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，逐步修復(fù)中菲雙邊關(guān)系，從中菲兩國(guó)的進(jìn)步、發(fā)展、繁榮及中菲關(guān)系的穩(wěn)定大局中獲益，無(wú)疑是中菲兩國(guó)最佳的選擇。

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