簡(jiǎn)政放權(quán)應(yīng)發(fā)揮社會(huì)組織積極作用

　　民政部部長(zhǎng) 李立國

　　新一輪行政體制改革的突出亮點(diǎn)，是在政府簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能過程中注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量作用，將該由市場(chǎng)配置資源的事情放給市場(chǎng)決定，適合社會(huì)組織承接的職能交由社會(huì)組織承擔(dān)。從發(fā)揮社會(huì)組織積極作用上，要改革社會(huì)組織管理制度，激發(fā)社會(huì)組織活力，使其成為政府轉(zhuǎn)移職能的可靠承接者。

　　由社會(huì)組織進(jìn)行行業(yè)自律，承擔(dān)一些社會(huì)管理和公共服務(wù)工作，是國際上較為普遍的做法。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家擁有大量社會(huì)組織，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化、環(huán)保等各個(gè)方面發(fā)揮著重要作用。不少發(fā)達(dá)國家建立了政府與社會(huì)組織合作治理公共事務(wù)的伙伴關(guān)系，英國政府在1998年即與社會(huì)組織代表簽訂了《政府與社區(qū)及志愿者組織合作框架協(xié)議》，加拿大、澳大利亞等國政府也與社會(huì)組織簽訂了類似合作協(xié)議。得益于此，他們?cè)谔岣哒芎蜕鐣?huì)治理水平上取得了很多成效。

　　改革開放以來，我國一直在推進(jìn)政治體制、行政體制和社會(huì)治理體制改革，取得了一系列進(jìn)展。1998年機(jī)構(gòu)改革中，國家撤銷了十幾個(gè)工業(yè)管理部門，轉(zhuǎn)制成立了相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，原本由政府部門承擔(dān)的大量行業(yè)性、事務(wù)性工作交由這些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)。他們很好地履行了相應(yīng)職能，鋼鐵、石化、建材、煤炭、汽車、家電、紡織等相關(guān)產(chǎn)業(yè)不但沒有停滯或萎縮，還取得了很大發(fā)展。與此同時(shí)，經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，我國社會(huì)組織無論是數(shù)量還是質(zhì)量都得到了較大提升。截至2013年底，全國依法登記的社會(huì)組織達(dá)54.7萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體28.9萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位25.5萬個(gè)，基金會(huì)3549個(gè)。全國各類社會(huì)組織形成固定資產(chǎn)總值1496.6億元，年收入1884.9億元，吸納社會(huì)就業(yè)1200多萬人，已經(jīng)具有承接政府轉(zhuǎn)移職能的一定基礎(chǔ)。當(dāng)然，我國社會(huì)組織在數(shù)量、規(guī)模、吸納就業(yè)人數(shù)、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率和作用發(fā)揮等方面與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，在承接政府轉(zhuǎn)移職能方面還有很大潛力。

　　落實(shí)全面深化改革，進(jìn)一步加大了簡(jiǎn)政放權(quán)力度，先后取消和下放600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中多數(shù)放給市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)或下放給地方政府，還有一部分交由社會(huì)組織通過行業(yè)自律和社會(huì)化服務(wù)方式承擔(dān)。如“梁思成建筑獎(jiǎng)”、“規(guī)劃師職業(yè)資格認(rèn)定”、“化學(xué)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估”等事項(xiàng)已轉(zhuǎn)由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)承擔(dān)。近年來，僅廣東省就將103項(xiàng)資質(zhì)資格認(rèn)定、評(píng)比評(píng)審等事項(xiàng)分類有序轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，其中近一半轉(zhuǎn)移事項(xiàng)已實(shí)施到位。深圳市今年把原來政府承擔(dān)的職稱評(píng)定工作全部轉(zhuǎn)移,有30家行業(yè)協(xié)會(huì)承接了45個(gè)評(píng)委會(huì)職稱評(píng)定工作，已取得了良好效果。為了更好發(fā)揮社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的積極作用，除了政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)外，需要進(jìn)一步改革社會(huì)組織管理制度，激發(fā)社會(huì)組織活力，提高社會(huì)組織承接能力。

　　改革登記制度，為社會(huì)組織“松綁”。登記門檻過高一直是制約我國社會(huì)組織發(fā)展和作用發(fā)揮的瓶頸。支持社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能，必須深化登記制度改革。按照中央要求，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行直接登記，在社會(huì)組織登記管理上取消不必要的審批，下放部分審批權(quán)限，取消對(duì)社會(huì)團(tuán)體籌備成立和社會(huì)團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷登記的審批，把基金會(huì)和異地商會(huì)登記審批權(quán)限從省級(jí)以上民政部門下延至縣級(jí)民政部門。

　　推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤，改變“行政化”傾向。由于歷史原因，我國部分社會(huì)組織特別是有些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行政化傾向嚴(yán)重，政社不分，管辦一體，弱化了其本質(zhì)屬性和應(yīng)有活力。為了更好地發(fā)揮社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的作用，必須加快實(shí)施政社分開，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤。同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索一業(yè)多會(huì)，保持良性競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)在活力，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、發(fā)揮作用的主體。

　　加強(qiáng)規(guī)范管理，處理好“放”和“管”的關(guān)系。正如李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的，放和管是政府職能轉(zhuǎn)變的兩個(gè)“輪子”，“只有兩個(gè)輪子都做圓了，車子才能跑起來。”當(dāng)前我國一些社會(huì)組織還存在行為不規(guī)范、自律性和公信力不足的問題，社會(huì)公眾對(duì)于社會(huì)組織能否承接好政府轉(zhuǎn)移職能，會(huì)不會(huì)成為“二政府”，還存在一定疑慮。因此，在支持社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的同時(shí)，必須加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和服務(wù)工作，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)組織信息公開，完善社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)受理機(jī)制，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，并建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法查處社會(huì)組織違法行為，依法取締非法社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)組織加強(qiáng)行為自律，提高服務(wù)水平。

　　落實(shí)政府購買服務(wù)政策，支持社會(huì)組織更好發(fā)揮作用。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，加大政府購買服務(wù)力度。要突出公共性和公益性，圍繞民生保障、行業(yè)管理和社會(huì)治理等公共服務(wù)項(xiàng)目開展購買。要應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)選資質(zhì)條件好、承接能力強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、學(xué)會(huì)和公益慈善類社會(huì)組織承擔(dān)政府購買服務(wù)項(xiàng)目。要建立政府購買服務(wù)的績(jī)效管理和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)考核，優(yōu)勝劣汰。

　　加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)，確保轉(zhuǎn)移職能“接得好”。打鐵還需自身硬，政府職能轉(zhuǎn)移后，社會(huì)組織要“接得住”、“接得好”，需要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)能力。要按照現(xiàn)代社會(huì)組織體制要求，不斷完善社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)和民主機(jī)制，完善會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)科學(xué)管理，依法依照章程開展活動(dòng)；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高社會(huì)組織從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)社會(huì)組織信用體系建設(shè)，提高社會(huì)組織誠信度和公信力。做好社會(huì)組織黨建工作，充分發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。