減稅并非供給側(cè)改革“萬能藥”（正確理解供給側(cè)改革?⑤）

　　自供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出以來，社會上不時出現(xiàn)一定程度的認(rèn)識偏差和誤解，其中一種觀點認(rèn)為，當(dāng)前最有力的改革措施莫過于普遍性減稅，用減稅激活經(jīng)濟(jì)。專家指出，把減稅當(dāng)做供給側(cè)改革的主要手段，無形中縮小了供給側(cè)改革的大格局，同時也是沒有從根本上認(rèn)識到“降成本”是一項綜合性系統(tǒng)工程。要真正實現(xiàn)提質(zhì)增效的改革目的，還需打好“降成本”的組合拳。

　　切莫縮小格局

　　眾所周知，偏見和誤解會掩蓋真相、誤導(dǎo)行為。特別是對于供給側(cè)改革這樣的國家大戰(zhàn)略，錯誤認(rèn)知更需要及時澄清，以免產(chǎn)生或擴(kuò)大負(fù)面影響。

　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)屬性是深化改革。無論是化解過剩產(chǎn)能、處置‘僵尸企業(yè)’、降低企業(yè)成本，還是化解房地產(chǎn)庫存、補(bǔ)齊發(fā)展短板、防范金融風(fēng)險，都必須依靠全面深化改革。”中國財政科學(xué)研究院研究員張鵬指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略部署，是“十三五”落實“五大發(fā)展理念”的重大改革措施。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心目標(biāo)與“十三五”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是統(tǒng)一的，創(chuàng)新發(fā)展及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動和支撐，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要求。

　　整體來看，供給側(cè)改革包括5個方面的內(nèi)容，分別是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。顯然，單純強(qiáng)調(diào)通過減稅、降成本的觀點，是將包括多個領(lǐng)域、多個層面、多個環(huán)節(jié)的供給側(cè)改革格局縮小了。

　　在實際操作上，減稅只是眾多手段之一。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認(rèn)為，推進(jìn)供給側(cè)改革的正確方向應(yīng)是“八減八增”：減少政府管制，增加市場活力；減少行政壟斷，增加公平競爭；減少稅費負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)效益；減少政府機(jī)構(gòu)，增加社會組織；減少貨幣超發(fā)，增加直接融資；減少政府投資，增加社會投資；減少資源消耗，增加智力資本；減少短期政策，增加長期法治。

　　減稅作用有限

　　當(dāng)然，目前實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展艱難，減稅降負(fù)對企業(yè)而言無疑是雪中送炭。短期實行減稅政策后，可以增加企業(yè)收入，企業(yè)有更多的資金投入生產(chǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。同時，還可以通過降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅負(fù)，相應(yīng)增加企業(yè)和居民在國民收入分配中所占份額，增強(qiáng)居民的消費能力。

　　然而，在供給側(cè)改革中，減稅并非“萬能藥”。按照西方供給學(xué)派的主張，減稅可以降低價格、激發(fā)需求，讓供給側(cè)活起來，打破因產(chǎn)品多、價格高、消費能力不足引發(fā)的“滯脹”僵局。但中國目前的情況還與此不盡相同。

　　有關(guān)專家分析，中國的供給側(cè)問題比較復(fù)雜，很多老百姓不是沒錢消費，而是國內(nèi)供給無法滿足消費升級的需求。據(jù)悉，當(dāng)前中高收入階層境外購物占相當(dāng)大的比例，而我國供給結(jié)構(gòu)升級緩慢、創(chuàng)新能力不足等問題抑制了居民不斷升級的消費需求。解決這一問題，顯然僅靠減稅作用有限。

　　打好“組合拳”

　　在供給側(cè)改革中，減稅只是降成本的措施之一。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對降低企業(yè)成本的安排部署是全方位、多層次的，是一整套“組合拳”，改變了降成本就是減稅的思維模式。

　　在張鵬看來，降成本“組合拳”包括：降低制度性交易成本；降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，將“營改增”改革的效能進(jìn)一步發(fā)揮出來；降低企業(yè)財務(wù)成本，創(chuàng)造利率正常化的政策環(huán)境；降低電力價格，推進(jìn)電價市場化改革；降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革；等等。

　　其中，降低制度性交易成本非常重要。“供給側(cè)改革的核心，是降低企業(yè)的制度性交易成本，包括交易成本、各種稅費、融資成本、社會保障成本等。這有利于增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)，最終提高全要素生產(chǎn)率。”國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林認(rèn)為。

　　從某方面來看，降低制度性交易成本比減稅對企業(yè)更重要。財經(jīng)專家李寧分析說，對企業(yè)來說，大部分稅收成本是以企業(yè)的銷售和盈利為依據(jù)的，所以在企業(yè)虧損和產(chǎn)品銷量不好的情況下，一些流轉(zhuǎn)稅和所得稅就不會繳納，自然也就不會產(chǎn)生成本。相反，制度性交易成本、物流成本、財務(wù)成本等與企業(yè)盈利脫鉤，只要企業(yè)開張，就會發(fā)生。

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