近段時間以來，發展住房租賃成為國務院常務會、國新辦發布會上的重點話題。為加快培育和發展住房租賃市場，昨日，國務院辦公廳發布《關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》，提出到2020年形成住房租賃市場、保障及法規制度的三個完善體系，值得注意的是，商業用房改建后可作為租賃住房被寫入《意見》，個人出租住房月收入不超過3萬元的，2017年底前可免征增值稅。

　　租房者繳個稅有望先扣除租金

　　《意見》指出，可通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源，提高住房租賃企業規模化、集約化、專業化水平，住房租賃企業將享受生活性服務業的相關支持政策。已建成的住房或新建住房，也可用于開展租賃業務，房地產開發企業與住房租賃企業可合作發展租賃地產。同時，將推行住房租賃合同示范文本和合同網上簽約，落實住房租賃合同登記備案制度。

　　對依法登記備案的住房租賃企業、機構和個人，將獲得稅收優惠政策支持。意見表明，個人出租住房的，由按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅，個人出租住房月收入不超過3萬元的，2017年底之前可按規定享受免征增值稅政策；房地產中介機構提供住房租賃經紀代理服務，適用6%的增值稅稅率。對于一般納稅人出租在實施營改增試點前取得的不動產，允許選擇適用簡易計稅辦法，按照5%的征收率計算繳納增值稅。對于個人出租住房所得的收入，可減半征收個人所得稅；對個人承租住房的租金支出，將結合個人所得稅改革，統籌研究有關費用扣除問題。

　　房東不得單方提租克扣押金

　　《意見》要求各地制定支持住房租賃消費的優惠政策措施，引導城鎮居民通過租房解決居住問題，提取住房公積金支付房租的手續也將簡化。非本地戶籍承租人按照《居住證暫行條例》等有關規定申領居住證后，可享受義務教育、醫療等國家規定的基本公共服務。

　　一些租房族遇到的被房東隨意解約的問題，也在本次新政中被禁止，《意見》要求，在住房租賃合同的期限內，出租人無正當理由不得解除合同，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金。

　　公租房保障方式也有所變化，將實行實物保障與租賃補貼并舉，支持公租房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的家庭將會給予租賃補貼，補貼標準將結合市場租金水平和保障對象實際情況確定。此外，還將鼓勵地方政府采取購買服務或政府和社會資本合作（PPP）模式，將現有的政府投資和管理的公租房交由專業化、社會化企業運營管理，在城鎮穩定就業的外來務工人員、新就業大學生和青年醫生、青年教師等專業技術人員，凡符合當地城鎮居民公租房準入條件的，都將納入公租房保障范圍。

　　商用房可按規定改為租賃住房

　　在土地資源配置方面，各地應將新建租賃住房納入住房發展規劃，并在年度住房建設計劃和住房用地供應計劃中予以安排，鼓勵地方政府盤活城區存量土地，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應，新建租賃住房項目用地以招標、拍賣、掛牌方式出讓的，出讓方案和合同中應明確規定持有出租的年限。

　　《意見》明確，允許將商業用房等按規定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調整為居住用地，調整后用水、用電、用氣價格應當按照居民標準執行。現有住房也可按照國家和地方的住宅設計規范進行改造后出租，但不得改變原有防火分區、安全疏散和防火分隔設施，必須確保消防設施完好有效。

　　■ 解讀

　　為何允許商業用房改建作為住房租賃？

　　商業用房的土地使用年限以及水電煤氣價格收取，都與居民住宅不同，本次國務院發布意見，明確允許商業用房改建后作為住房租賃，不僅調整其土地用途，還允許按照居民標準收取水電煤氣費用。如此放寬政策的目的是什么？

　　住建部副部長陸克華指出，因為商業模式的調整等因素的影響，有些城市騰退出一些商業用房，還有些商業用房處在閑置或者半閑置的狀態。

　　另外，有的在建的商業用房項目市場前景不好，而這些商業用房的位置、配套及交通都很有優勢，所以把這些房子改造成租賃住房居住，既可以增加住房租賃的有效供應，還能夠做到物盡其用，避免資源的浪費。

　　國家調整改建后作為住房租賃的商業用房的土地用途，以及水電煤氣收取費用，是為了降低租戶的使用成本。

　　為何降低住房租賃稅收？

　　本次新政，為住房租賃市場中的消費主體提供了一系列的稅收優惠政策。值得注意的是，個人出租住房的，由按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅，個人出租住房月收入不超過3萬元的，2017年底之前可按規定享受免征增值稅政策，對于一般納稅人出租在實施營改增試點前取得的不動產，按照5%的征收率計算繳納增值稅，個人出租住房所得的收入個稅可減半，而個人承租住房的租金支出也被納入了有關費用扣除的研究范疇。

　　北京市房地產協會秘書長陳志向新京報記者表示，由于考慮到對應人群的租賃能力以及個人出租住房的積極性，可能會成為新政實施的難點，因此，國務院本次發布的新政，提出了這些稅收優惠政策，就是為了讓利益回到出租自有住房的人群當中來，也旨在緩解中低收入承租群體的支付壓力，鼓勵住房租賃市場消費。

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