——《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》解讀

　　中國傳媒大學教授、文法學部副部長 王四新

　　《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），定義了APP、APP提供者、互聯(lián)網(wǎng)應用商店服務(wù)提供者三個概念，明確了移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法主體，提出了APP提供者的六項義務(wù)，及互聯(lián)網(wǎng)應用商店服務(wù)提供者的四項管理責任?！兑?guī)定》堅持問題導向，對網(wǎng)民反映的一系列突出問題提出了針對性措施，能夠有效促進移動互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。

　　（一）“邊發(fā)展邊立法”填補立法短板

　　中國解決互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中的問題，并非從剛開始就有了一攬子解決方案，或進行頂層設(shè)計式的立法，是通過漸進式的途徑而逐步解決。這就從總體上決定了中國的互聯(lián)網(wǎng)立法，只能采取“邊發(fā)展邊立法”的模式。

　　《規(guī)定》出臺之前，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺的三個“十條”，即“微信十條”、“賬號十條”和“約談十條”，以及剛剛公布的《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》，都是這種立法模式的例證，其好處是符合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的規(guī)律，針對性強，瞄準一個或一類問題提供解決方案。方案多了，就可以為系統(tǒng)式的立法積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。

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　　如何找準網(wǎng)絡(luò)治理的重心？如何抓住互聯(lián)網(wǎng)立法的關(guān)鍵？有一個基本的思路，便是將規(guī)范和調(diào)整的重點放在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者身上，瞄準平臺責任，來實現(xiàn)立法目的和意圖。《規(guī)定》將重點放在了對APP提供者的事前資質(zhì)審核、事中管理要求、事后投訴舉報，并構(gòu)建綜合、嚴格的管理體系。

　　在事前監(jiān)管方面，《規(guī)定》要求通過APP提供者，應當具備法律法規(guī)所要求的相關(guān)資質(zhì)，從事互聯(lián)網(wǎng)應用商店服務(wù)的，還應當在業(yè)務(wù)上線運營30日內(nèi)向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室備案。

　　在事中管理方面，《規(guī)定》要求APP提供者和互聯(lián)網(wǎng)應用商店服務(wù)提供者應當通過真實身份信息認證、用戶信息安全保護和內(nèi)容審核管理機制等，常態(tài)化、規(guī)范化落實信息管理責任。

　　在事后監(jiān)督方面，《規(guī)定》要求APP提供者和互聯(lián)網(wǎng)應用商店服務(wù)提供者應當配合有關(guān)部門依法進行的監(jiān)督檢查，自覺接受社會監(jiān)督，設(shè)置便捷的投訴舉報入口，及時處理公眾投訴舉報。

　　（三）“豐兩翼”確保信息安全

　　互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到一定階段之后，比發(fā)展可能更重要的，至少不亞于發(fā)展的，是人們對互聯(lián)網(wǎng)安全的需要。而互聯(lián)網(wǎng)安全，又可以分為“兩翼”，一個是平臺安全，一個是人的安全，或與人相關(guān)的數(shù)據(jù)信息安全。

　　《規(guī)定》的條文所調(diào)整的APP安全以及互聯(lián)網(wǎng)應用商店服務(wù)的安全，是平臺安全，當然也事關(guān)人的安全，或用戶個人數(shù)據(jù)信息安全。平臺安全意味著服務(wù)提供商要有更多的投入，意味著報備提供者不能過度開發(fā)和使用用戶在使用其服務(wù)的過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息。并不是每一個平臺服務(wù)提供者都愿意通過增加投入的方式來確保平臺安全和用戶個人數(shù)據(jù)安全，并不是每個服務(wù)提供商都愿意在犧牲經(jīng)濟利益的情況下，追求社會利益、公共利益和用戶和利益，尤其是在二者發(fā)生沖突的時候。

　　在這種情況下，作為承擔社會公共管理職能的政府，就需要通過立法和司法等方式，規(guī)范服務(wù)提供者和用戶之間的關(guān)系，確保用戶個人數(shù)據(jù)信息不被非法使用。

　　總之，《規(guī)定》的出臺和實施，將對移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息服務(wù)的規(guī)范化，對廣大移動互聯(lián)網(wǎng)用戶合法權(quán)益的保護起到積極的作用，也會督促APP提供者和互聯(lián)網(wǎng)應用商店服務(wù)提供者積極履行企業(yè)主體責任，采取切實措施提供更優(yōu)質(zhì)、更安全的服務(wù)。

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