祁東縣政府在每家花炮企業(yè)門口均立了停產(chǎn)的公告牌。京華時報記者張淑玲攝

　　在湖南省衡陽市祁東縣，政府發(fā)文要求所有花炮生產(chǎn)企業(yè)于2016年7月底全部退出。2015年12月，祁東縣46家花炮生產(chǎn)企業(yè)被全部關(guān)停，且按照地上房屋資產(chǎn)評估的30%進(jìn)行賠償。疑遭“一刀切”、認(rèn)為政府行為違法，其中39家花炮企業(yè)聯(lián)合向湖南省政府提請行政復(fù)議。

　　近日，記者赴當(dāng)?shù)夭稍L，多家被關(guān)停的企業(yè)表示，他們是合法的，政府行為已給他們帶來巨大損失。而衡陽市和祁東縣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉是為防止發(fā)生安全責(zé)任事故。

　　□探訪

　　企業(yè)表示賠償標(biāo)準(zhǔn)太低

　　7月6日上午，記者來到位于衡陽市祁東縣雙橋鎮(zhèn)鳥塘村的盛華花炮廠，廠房建在山坡上，周圍沒有民居。據(jù)了解，盛華花炮廠建于2009年，分別從鳥塘村、竹山村、王球村租地，租期為30年，合同顯示至2039年到期。

　　目前，該廠已經(jīng)處于停業(yè)狀態(tài)，大門緊閉，只有一名老者在此看門。門口設(shè)立的一塊藍(lán)底白字公告牌上寫著，“從2015年12月26日起全面停產(chǎn)，并將退出煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)，敬告各位自即日起不得到該廠從業(yè)，禁止無關(guān)人員進(jìn)入廠區(qū)，否則一切后果自負(fù)。”此外，公告牌上還公示了“包廠干部”“盯守人員”的姓名、聯(lián)系方式及舉報電話。落款為雙橋鎮(zhèn)人民政府，時間為2015年12月26日。

　　據(jù)該廠法定代表人陳俊銘介紹，盛華花炮廠占地近500畝、投資3000余萬元、擁有22條花炮生產(chǎn)線，手續(xù)齊全且不存在任何違法行為。在祁東縣46家花炮企業(yè)中，盛華花炮廠算是規(guī)模最大的。該廠地上建筑設(shè)施及器材的評估總值是1596.47萬元。然而，若按政府給出的30%的賠償標(biāo)準(zhǔn)，盛華花炮廠只能拿到478.941萬元的賠償，而廠子還有貸款和借款共計上千萬元的外債沒有還完。

　　不少村民靠花炮廠致富

　　在陳俊銘的帶領(lǐng)下，記者進(jìn)入廠區(qū)，來到一處地勢較高的位置，工廠分為生產(chǎn)區(qū)、庫房區(qū)、辦公區(qū)，每個區(qū)域都保持一定距離，整個廠區(qū)被樹木包圍著。

　　在生產(chǎn)區(qū)，記者看到，房子之間被紅土墻隔開，目測墻的厚度有兩米左右。據(jù)陳俊銘介紹，這便是防爆墻，全縣的花炮企業(yè)都是這個樣，因為都是按照政府的要求建的。庫房區(qū)里還堆放著不少半成品、包裝箱以及成品。陳俊銘說，這些都已經(jīng)成了廢品，無法再加工，也無法再銷售。走進(jìn)生產(chǎn)車間，機器上已經(jīng)滿是灰塵，很久沒有用過。

　　據(jù)陳俊銘介紹，盛華花炮廠有大小廠房216間，大小機械設(shè)備300多臺，廠內(nèi)368名員工80%是附近村民。工廠關(guān)閉前，很多領(lǐng)導(dǎo)都來參觀，“夸我們規(guī)模大，搞得好，值得全市花炮企業(yè)學(xué)習(xí)，還要求我們做大做強，但工廠竟突然被關(guān)了……”

　　鳥塘村村書記周正生表示，盛華花炮廠和村委會簽訂了30年的租地協(xié)議，土地也都是村民的，工廠關(guān)門但租金是要交的。

　　周正生說，鳥塘村從60年代起就有鞭炮廠，原來的老手藝人都是手工配藥，常有事故，現(xiàn)在工廠機械化了，人藥分離，還沒有發(fā)生過傷亡事故，“村里280多戶，有200人在工廠上班，60多歲的老人一個月能掙1000多，年輕的能掙3000元到6000元。鳥塘村偏僻、貧窮，村民進(jìn)廠打工后，現(xiàn)在很多家庭都建了小樓。”

　　“我認(rèn)為這個做法欠妥。”周正生說，要關(guān)可以關(guān)那些不正規(guī)的小廠，有規(guī)模且正規(guī)的大廠不能說關(guān)就關(guān)啊！

　　合規(guī)企業(yè)被叫停盼復(fù)產(chǎn)

　　在位于祁東縣過水坪鎮(zhèn)老府村的德鑫花炮廠內(nèi)，一棟建成不久的辦公樓尚未裝修。該廠負(fù)責(zé)人江友榮說，庫房、水泥路、花炮生產(chǎn)線都是新的，剛準(zhǔn)備大干一場，工廠就被叫停了。

　　江友榮說，該廠于2008年改擴建，占地面積擴大到了200畝。在2012年和2013年，又進(jìn)行機械化改造。“關(guān)停一個月前，他們還要我投資，大樓剛蓋好，就又說不讓干了。”

　　江友榮說，國家要啥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，他就達(dá)到啥標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在他只有一個請求，就是能恢復(fù)生產(chǎn)。希望恢復(fù)生產(chǎn)的不僅是江友榮，還有該廠200余名員工。據(jù)悉，員工們選出10余名代表，原本計劃上衡陽市政府請求復(fù)工，但被江友榮叫停。

　　“小孩子要吃飯，工廠開工，我家里才有照顧。”今年45歲的女工陳利清稱，2015年12月10日16時許，她和同事們正在上工，鎮(zhèn)里安監(jiān)站的來了3個人，“不讓我們做，要我們出去，他們貼封條。我們不想走，他們還叫來了警察。”

　　陳利清說，她在德鑫花炮廠工作了9年，工資從每月2000元漲到八九千元，她丈夫也在該廠工作，工資和她差不多，“現(xiàn)在工廠被關(guān)，我們又沒啥手藝，年齡大了外出打工不好找，再說老人孩子也需要照顧。”陳利清稱，現(xiàn)在很多離廠的員工都窩在家里打麻將。

　　□維權(quán)

　　39家企業(yè)聯(lián)名行政復(fù)議

　　記者采訪多位花炮企業(yè)負(fù)責(zé)人，對方均稱政府給的理由是怕出安全責(zé)任事故。

　　花炮企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者提供的一份復(fù)印材料顯示，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室在2014年初提出，全國22個煙花爆竹生產(chǎn)重點縣，要在2014年4月至2015年12月實現(xiàn)將花炮生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，比2013年底減少25%以上。

　　企業(yè)負(fù)責(zé)人猜測，這也是叫停花炮企業(yè)的原因之一。“國務(wù)院安委會辦公室的政策非常好，落實下來就走了樣。”香樟煙花爆竹廠負(fù)責(zé)人陳擁軍稱。

　　據(jù)悉，衡陽市人民政府辦公室在2014年10月21日印發(fā)了《衡陽市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)淘汰關(guān)閉退出工作方案》的通知，要求用3年時間淘汰關(guān)閉所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。為完成這個目標(biāo)，衡陽市政府成立了工作小組，將辦公室設(shè)在衡陽市安監(jiān)局，并由安監(jiān)局負(fù)責(zé)。一年后，祁東縣委、縣政府發(fā)出通知，要求全縣花炮生產(chǎn)企業(yè)，在2016年7月底前全部退出。2015年12月，祁東縣46家花炮生產(chǎn)企業(yè)被全部關(guān)停。

　　據(jù)悉，目前祁東縣被關(guān)停的46家花炮企業(yè)中，有39家企業(yè)聯(lián)合委托涂四益律師，在今年2月4日向湖南省政府遞交了行政復(fù)議，要求確定衡陽市政府“一刀切”行為違法，并提出依法賠償企業(yè)損失。2月15日，湖南省政府法制辦通知補正相關(guān)材料。經(jīng)過材料補正，今年3月27日，湖南省政府受理該案。5月17日，行政復(fù)議予以延期一個月。目前，因協(xié)調(diào)雙方解決此事，行政復(fù)議仍在進(jìn)行中。

　　□回應(yīng)

　　市政府縣政府“踢皮球”

　　7月6日下午，記者隨同幾名花炮企業(yè)的代表趕到祁東縣政府。祁東縣委常委、常務(wù)副縣長劉楨在其辦公室內(nèi)表示，全縣已關(guān)停46家花炮企業(yè)，是按照衡陽市政府的文件精神執(zhí)行。至于只賠償“30%”的問題，劉楨稱，“縣里沒錢。”

　　隨后，記者又和企業(yè)代表來到衡陽市政府。衡陽市安監(jiān)局局長胡小剛表示，全面關(guān)停46家花炮企業(yè)，其實是祁東縣政府的要求，“你們縣領(lǐng)導(dǎo)說不想做了，你們要學(xué)會看文件，市政府哪里要求你們?nèi)筷P(guān)停了？”

　　至于賠償問題，胡小剛認(rèn)為代表們也應(yīng)該去找祁東縣政府協(xié)調(diào)，賠償是祁東縣政府定的，和衡陽市沒關(guān)系。

　　關(guān)停地方的傳統(tǒng)行業(yè)，是否需要征求當(dāng)?shù)仄髽I(yè)意見？關(guān)停又需要走怎樣的程序？對于此類問題，胡小剛稱其本人從側(cè)面向一些煙花廠家負(fù)責(zé)人了解過，“他們也說不想干了。”

　　對于國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室在2014年初提出，全國22個煙花爆竹生產(chǎn)重點縣，要在2014年4月至2015年12月實現(xiàn)將花炮生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，比2013年底減少至25%以上，并未說全部關(guān)停。胡小剛表示，“你看是25%以上，重點在以上。”

　　>>專家說法

　　政府要關(guān)合法企業(yè)須給“說法”

　　國家行政學(xué)院教授楊衛(wèi)東分析認(rèn)為，地方政府若是為轉(zhuǎn)型關(guān)閉傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)，應(yīng)按照我國相關(guān)法律予以進(jìn)行，“政府部門出臺的通知、意見或政策，只是一種指導(dǎo)性意見。”

　　楊衛(wèi)東稱，關(guān)停企業(yè)要看該企業(yè)是否違法。如果企業(yè)經(jīng)營是合法的，政府要提前關(guān)停，則須給企業(yè)一個合法并合情合理的理由，“人家有安全生產(chǎn)許可證，且還在有效期內(nèi)，你就去關(guān)停了，那就是違法關(guān)停。”

　　楊衛(wèi)東認(rèn)為，關(guān)停企業(yè)要區(qū)分不同的情形，給予一定的過渡期，也要確定補救措施。政府對企業(yè)需經(jīng)過深入調(diào)研與深度溝通，“最好同每一個企業(yè)去交流，如果企業(yè)數(shù)量多，也可以讓企業(yè)選出代表，通過座談的形式，全面深入了解企業(yè)的意見，不能強行去關(guān)停。”

　　對于補償或是賠償問題，楊衛(wèi)東認(rèn)為應(yīng)補償企業(yè)的直接經(jīng)濟損失，“像廠房、庫房、辦公樓等建筑設(shè)施，土地租金，產(chǎn)品及材料損失，甚至日常水電等，都算是企業(yè)的直接損失。”

　　楊衛(wèi)東稱，如果政府財政緊張，被關(guān)停企業(yè)可以提請國家賠償，該部分補償雖然也走財政，但是屬于財政單列，“不是說財政沒錢，就不給賠了，國家賠償法規(guī)定得很清楚，如果政府違法關(guān)停了企業(yè)，就應(yīng)該給予賠償。”

　　京華時報記者張淑玲