保護農用地不被侵占是國土資源管理部門的使命。然而，在廣東省陽江市，一宗數萬平方米農用土地在被非法征用過程中，8年來當地國土部門連下4道土地行政處罰決定書，非法征地行為不僅未得到阻止，相反占地面積卻越來越大。記者調查發現，面對行政處罰，當事人一邊認罰一邊繼續違法，當地國土部門卻一直按每平方米1元錢予以罰款。如此荒唐的執法囧事為何會發生？據新華社

　　國土部門4次叫停當事人邊認罰邊違法

　　2007年2月，個體老板洪萬來與陽東縣東城鎮房地產開發公司簽訂《代征土地協議書》，征用該鎮金村村委會西坑一帶10余萬平方米土地，明確由東城鎮房地產公司負責報批該宗土地，而洪萬來負責征地補償。

　　由于涉事土地為農用地，根據我國《土地管理法》等相關規定，征用土地必須經相關政府部門批準，這意味著洪萬來與東城鎮房地產公司的代征地協議一開始就是非法的。

　　就在洪萬來開始推土時，廣東省國土廳通過衛星執法發現了這一問題，并要求陽東縣國土局跟進處理。2008年10月25日，陽東縣國土局同一天出具了兩份土地行政處罰決定書。

　　面對處罰，洪萬來按要求交了罰款，也復耕復綠，

　　但他并未停止非法征地行為。數據顯示，洪萬來在被處罰之后依然將征地補償款支付給東城鎮房地產公司。如2009年2月20日支付了135萬元、2009年4月28日支付了144094元。

　　2010年3月21日，陽東縣國土局作出第三張土地行政處罰決定書。與之前如出一轍，洪萬來認罰，但事后依然“我行我素”，進而在涉事土地上建起多棟建筑。

　　由于陽東縣在2015年改制為陽東區，同年5月21日，陽江市國土局作出第四張土地行政處罰決定書。記者調查發現，8年來，當地國土部門連下4道“處罰令”，不僅未能從一開始就阻止洪萬來違法征地，反而在一邊處罰一邊違法的拉鋸過程中，7萬多平方米土地被堂而皇之征出來。

　　占地有恃無恐每平方米僅處罰1元

　　記者調查了解到，涉案土地在2012年才經廣東省政府批準由農用地轉為建設用地。在未取得土地使用權的情況下，洪萬來竟然荒唐利用非法占有的上萬平方米土地成立了“萬來園林綠化工程公司”，經營范圍包括園林綠化、花圃種植等。洪萬來為何有恃無恐？

　　處罰隔靴搔癢是重要原因。記者在前三份決定書上看到，洪萬來從2008年至2010年非法占有土地面積為26357.8平方米，而罰款也為26357.8元，罰款標準僅為1元/平方米。對此，陽江市陽東區國土分局相關負責人如此解釋，根據國家相關規定，對未經批準非法占用土地，處非法占用土地每平方米30元以下罰款，“1元錢符合國家處罰標準”。

　　當地國土部門稱，從2008年開始，陽東區政府也多次組織城管、建設、國土等綜合執法力量前往現場強拆，但最后都不了了之。

　　根據中華人民共和國《土地管理法》相關規定，對非法占用土地行為的處罰方式，除了罰款、恢復土地原狀外，還需責令退還非法占用的土地，但前三份處罰決定書卻未提及。對此，陽東區國土分局執法人員回應稱：“圍墻是后來才建的，當時洪萬來既沒有圍閉土地，也沒有在土地上建房子，我們很難界定其是否占有土地。”

　　有律師認為，建圍墻只是占有土地的一種表現形式。洪萬來利用涉事土地搞園林綠化經營，其本質就是對土地的占有。正是因為沒有責令讓其退出非法占有的土地，留下隱患。

　　“文書式”執法做樣子防違法須加大問責

　　目前，《代征土地協議書》已被當地法院判決為無效協議。面對這起一開始就違法的征地行為，表面看來，當地國土部門按相關法律程序下發了土地行政處罰決定書，不可謂不“盡職盡責”。

　　然而，事實果真如此嗎？在陽江市國土局作出第四份處罰決定書之后，洪萬來不服向廣東省國土廳申請復議。2015年9月23日，廣東省國土資源廳聽證后認為，雖然陽江市國土局對洪萬來非法占用土地行為的認定，定性準確，但未能舉證證明洪萬來的非法占地建房行為是在2010年第三次行政處罰后新發生的違法行為，因擔心同一違法行為重復處罰，所以撤銷了第四份處罰決定書。

　　陽江市一人大代表認為，當地國土部門不斷下發處罰決定書，這種“文書式執法”只是做做樣子，不敢硬碰硬，其本質就是一種“惰政”“懶政”，執法窘態顯露無遺，影響了法律權威。

　　陽江市陽東區國土分局執法大隊不愿具名的負責人也坦承，陽東區國土分局除了領導班子成員由陽江市國土局決定外，整個分局的人財物都由同級政府說了算，很多時候對某些項目就只能睜只眼閉只眼。

　　廣東省國土廳黨組成員、執法局局長李師表示，一些黨政領導干部在建設工業園區、上馬重點項目征地時，存在“重發展、輕依法”的現象，常常抱有“因公違法”可以原諒、可以不追究的想法。要防止土地違法，關鍵是要加大對黨政領導的問責力度。