對(duì)于外界關(guān)注的房地產(chǎn)稅改革，昨天，財(cái)政部部長樓繼偉在G20稅收高級(jí)別研討會(huì)上表示，應(yīng)該積極推動(dòng)房地產(chǎn)稅制改革，解決收入分配問題，這是一個(gè)難題，但也義無反顧地要做。

　　京華時(shí)報(bào)記者趙鵬

　　□稅改 重點(diǎn)在兩個(gè)方面推進(jìn)稅制改革

　　對(duì)于鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收政策，樓繼偉表示，中國重點(diǎn)在兩個(gè)方面推進(jìn)稅制改革，一是全面推開營改增試點(diǎn)，即把遺留的金融、建筑、房地產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)的營業(yè)稅改為增值稅，鼓勵(lì)行業(yè)細(xì)化分工和創(chuàng)新；二是推出企業(yè)所得稅研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，包括給予研發(fā)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)科研人員股權(quán)激勵(lì)。

　　同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)中國的稅收政策還力求兼顧公平和共享，如實(shí)施起征點(diǎn)政策將稅收優(yōu)惠惠及更多小微企業(yè)，即企業(yè)收入或營業(yè)額低于某個(gè)點(diǎn)可免征稅。

　　不過，樓繼偉坦言，目前這一政策執(zhí)行過程中尚有漏洞，從兼顧包容性和公平分配的角度看，更有效的稅收政策還是推進(jìn)所得稅和房地產(chǎn)稅改革。他表示，盡管推進(jìn)兩項(xiàng)改革仍面臨諸多困難挑戰(zhàn)，但無疑是中國下一步稅制改革的重要任務(wù)。

　　北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任、北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長劉劍文在就相關(guān)問題接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，房地產(chǎn)稅出臺(tái)還要渡過厘清構(gòu)成要素、立法模式等七大難關(guān)，可能要到下屆全國人大任期內(nèi)才能解決這一問題。他同時(shí)建議房地產(chǎn)稅應(yīng)稅率從低，并適度放權(quán)給地方，允許省級(jí)人大制定不同的征繳辦法和稅率等實(shí)施細(xì)則。

　　此前，全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員郝如玉在今年7月初舉行的第十屆“中國經(jīng)濟(jì)增長與周期”論壇上也曾透露，目前大家關(guān)心的房地產(chǎn)稅仍在起草過程之中，操作難度很大。

　　□解讀 1

　　房地產(chǎn)稅法草案何時(shí)提交審議？

　　不排除要到下一屆全國人大任期內(nèi)提交

　　京華時(shí)報(bào)：對(duì)于公眾較為關(guān)注的房地產(chǎn)稅法草案，何時(shí)才會(huì)被提交全國人大加以審議？

　　劉劍文：本屆人大最后一次常委會(huì)預(yù)計(jì)將在2018年2月召開，但在這次換屆會(huì)議上，可能會(huì)很難提交審議房地產(chǎn)稅法的草案。因此，考慮到目前房地產(chǎn)稅法草案在稅率和征收范圍等構(gòu)成要素，以及是否給予地方一定自主權(quán)等立法模式方面，可能很難在短期內(nèi)讓各界達(dá)成相對(duì)接近的共識(shí)，因此不排除房地產(chǎn)稅法的草案要到下一屆全國人大任期內(nèi)，才能夠得以解決。

　　同時(shí)，對(duì)于這樣一個(gè)涉及民生利益的重要稅種，很可能要?dú)v經(jīng)四審才能出臺(tái)，因此房地產(chǎn)稅從出臺(tái)到實(shí)施，絕對(duì)不是一個(gè)短期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)的問題。包括房地產(chǎn)稅征收的前提條件、構(gòu)成要素和立法模式等諸多方面，任何其中一項(xiàng)分支因素沒有得到妥善解決，都隨時(shí)可能阻礙房地產(chǎn)稅的立法和出臺(tái)實(shí)施。

　　2 房地產(chǎn)稅遲遲未出對(duì)百姓是件“好事”嗎？

　　晚一點(diǎn)出臺(tái)可避免出現(xiàn)原則性重大問題

　　京華時(shí)報(bào)：雖然爭議極其大，但人社部已明確今年就將拿出延遲退休方案。作為另一項(xiàng)事關(guān)百姓切身利益的政策，房地產(chǎn)稅遲遲未能出臺(tái)是否應(yīng)該算是一件“好事”？

　　劉劍文：考慮到房地產(chǎn)稅法草案從討論到通過還有一個(gè)過程，通過一個(gè)相對(duì)較長的時(shí)間再正式立法出臺(tái)房地產(chǎn)稅，也是一件好事。因?yàn)樵诤芏痰臅r(shí)間內(nèi)就倉促推出一個(gè)新稅種，后續(xù)可能在執(zhí)行中出現(xiàn)很多問題難于解決。因此房地產(chǎn)稅晚一點(diǎn)出臺(tái)，會(huì)有助于避免出現(xiàn)一些爭議性極大的原則性問題或者其他重大問題。

　　3 新稅種出臺(tái)主要難點(diǎn)在哪些方面？

　　首要難點(diǎn)是需明確自身定位與功能

　　京華時(shí)報(bào)：從2003年提出物業(yè)稅開始，房地產(chǎn)稅已歷經(jīng)13年之久尚未正式出臺(tái)，這一新稅種出臺(tái)的主要難點(diǎn)在哪些方面？

　　劉劍文：房地產(chǎn)稅要出臺(tái)的首要難點(diǎn)是需要明確自身的定位與功能。對(duì)于我國需要什么性質(zhì)的房地產(chǎn)稅，我認(rèn)為它應(yīng)該兼具調(diào)節(jié)分配社會(huì)收入的功能，優(yōu)化我國稅制的功能，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)稅體系完善的功能，形成地方新的主體稅種的功能。相對(duì)來說，調(diào)節(jié)房價(jià)其實(shí)只能算是房地產(chǎn)稅的一項(xiàng)輔助功能。

　　其次，當(dāng)前房地產(chǎn)稅與土地出讓金之間的矛盾尚未解決。我國準(zhǔn)備征收的房地產(chǎn)稅，是土地國有制下對(duì)私人住宅征收的財(cái)產(chǎn)稅。換言之，在國家擁有土地的情況下，為何要再向個(gè)人征收房地產(chǎn)稅，這種模式在國際上很罕見。因此當(dāng)前土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)相分離的問題，較難解決。

　　第三，房地產(chǎn)稅及與其相關(guān)稅種的內(nèi)部體系需要厘清，包括房地產(chǎn)稅及土地增值稅、土地使用稅和契稅這四項(xiàng)稅種。例如房地產(chǎn)稅出臺(tái)了，土地增值稅還要不要？由于當(dāng)前土地增值稅調(diào)節(jié)市場的能力有限，征收也不夠規(guī)范，開發(fā)商甚至可以轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)。因此可以考慮將現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和土地增值稅等相關(guān)稅種合并為房地產(chǎn)稅。

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