——兼評《移動互聯網應用程序信息服務管理規定》第四條

　　管理大師德魯克曾經說過：“管理的本質，其實就是激發和釋放每一個人的善意?！苯ㄔO安全而又充滿善意的網絡空間無疑也是互聯網管理一個主要目的。中國手機APP近兩年來井噴式的發展，給我們帶來了從未有過的迅捷通信和服務。但同時，利用APP詐騙、竊取、破壞用戶數據，擅自使用付費業務，惡意推送廣告，傳播暴力恐怖、淫穢色情及謠言等安全問題日益突出，侵犯了廣大用戶的合法權益，極大影響了移動互聯網的使用效用和效率。因此，在《移動互聯網應用程序信息服務管理規定》出臺后，人們更關注的是這一規定對手機APP使用安全的管理措施，而規定中的第四條目的性規范卻多少被忽視了，可這一條恰恰應是APP發展和管理在中國的一個重要走向，也應該是移動互聯網管理應著重促成的一大善意，即“鼓勵各級黨政機關、企事業單位和各人民團體積極運用移動互聯網應用程序，推進政務公開，提供公共服務，促進經濟社會發展。”

　　關注手機APP安全的同時也發展它的技術效能，這一觀點在國際上存在廣泛共識。2014年3月，在澳大利亞墨爾本市召開的“政府移動APP問題解決會議”(Government Mobility and App Solutions Conference)上，與會者圍繞如何把手機APP發展融入國家信息與通信技術戰略，如何利用手機APP更好的提升公民信息服務，提高工作和管理效率，以及解決個人手機面臨的安全問題等議題展開了討論。大會為解決手機APP風險和發展問題提供了一個有益的思路：即政府應注重解決手機APP存在的安全風險，同時積極看待這一技術的發展價值、為民眾服務的功效。同年，全球最大的管理咨詢公司埃森哲公司(Accenture)也發布了題為“手機可以解決政府問題的四條途徑”（Four Ways that Mobility can Transform Government Solutions）的報告，認為APP技術發展能縮小貧富階層之間的數字鴻溝、改善公民和政府之間的關系、幫助政府服務從被動應付模式轉變為內部驅動模式、提高職工的工作效率和滿意度。報告同時也指出手機APP存在的安全問題阻礙了其健康發展和提供公眾服務。

　　事實上，一些國家和地區已經對手機APP開始了安全和公共服務的打包式管理。美國、南非、印度、澳大利亞、新加坡、加拿大、法國、迪拜和中國香港等國家和地區都已經有了政府APP服務，在類似“gov.app”官網上推廣提供安全和便民的手機APP服務。據英國廣播公司（BBC）2015年6月16日報道，韓國政府還開發了信息監督用APP——“智能治安官”，要求使用智能手機的未成年人在購買手機時，必須安裝此種APP以屏蔽有害內容，當然市場上也有很多可供選擇的類似產品?？梢?，政府的APP服務不僅可以給公民提供安全的移動互聯網應用程序，還可以提供配合政府網絡安全政策和監管措施的便利方式。

　　無疑，手機APP雖然給政府帶來了安全管理挑戰，但重要的還在于如何能實現其技術應用的社會價值，即達到“推進政務公開，提供公共服務，促進經濟社會發展”的管理目標。在這方面，我國政府和許多國家政府的觀點是一致的。縱觀國外的政府APP網站，可以為公民免費提供各種安全的APP，幫助公民獲取政府信息，網上辦理各種事務，獲得地圖、交通、天氣等重要信息，及時收集和反饋公民意見……這些經驗都值得我國在未來手機APP技術應用和發展中學習借鑒。畢竟，在對手機APP的管理中，安全不是目的而是保障，是實現APP功能，營造善意可信的網絡空間的必要條件。這是我們在解讀和執行《移動互聯網應用程序信息服務管理規定》時，不應忽略和遺忘的。

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