中新網(wǎng)北京7月29日電(張尼)近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，交通運(yùn)輸部等7個(gè)部門(mén)聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》。

　　兩份醞釀已久的重磅文件同時(shí)出臺(tái)，不僅明確了網(wǎng)約車(chē)合法地位，也令傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)發(fā)展迎來(lái)重要轉(zhuǎn)折。未來(lái)，新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)將不再有償使用，而飽受爭(zhēng)議的高額“份子錢(qián)”也有望降低。

　　資料圖：市民在北京西客站出租車(chē)候車(chē)點(diǎn)準(zhǔn)備乘車(chē)。中新社發(fā) 侯宇 攝

　　新增出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)全部無(wú)償使用

　　——倒逼“份子錢(qián)”下調(diào)？

　　【意見(jiàn)】

　　新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制，不得再實(shí)行無(wú)期限制，具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定。新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。既有的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣(mài)和擅自轉(zhuǎn)讓。對(duì)于現(xiàn)有的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確具體經(jīng)營(yíng)期限或已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，城市人民政府要綜合考慮各方面因素，科學(xué)制定過(guò)渡方案，合理確定經(jīng)營(yíng)期限，逐步取消有償使用費(fèi)。

　　【解讀】

　　作為“份子錢(qián)”的一部分，經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)直接關(guān)系到出租車(chē)企業(yè)成本和出租車(chē)司機(jī)的收入，因而經(jīng)營(yíng)權(quán)改革也被視作傳統(tǒng)業(yè)態(tài)巡游車(chē)改革的“牛鼻子”。

　　交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心副主任王浩對(duì)中新網(wǎng)(微信公眾號(hào)：cns2012)記者分析稱(chēng)，以往政府向公司或個(gè)人收取的經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)，曾是城市交通建設(shè)的重要資金來(lái)源。但現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)不僅僅是一種服務(wù)許可，變成了“奇貨可居”的投資和炒賣(mài)指標(biāo)，加大出租車(chē)企業(yè)或個(gè)人運(yùn)營(yíng)成本，迫使企業(yè)進(jìn)入一種“多拉快跑”同時(shí)又抵制數(shù)量調(diào)節(jié)的惡性循環(huán)，專(zhuān)家分析稱(chēng)，此番經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用取消也使得“份子錢(qián)”有下調(diào)空間。

　　承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可協(xié)商

　　——“份子錢(qián)”會(huì)降嗎？

　　【意見(jiàn)】

　　鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車(chē)駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車(chē)承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，現(xiàn)有承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過(guò)高的要降低。要保護(hù)駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)禁出租汽車(chē)企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過(guò)高的要降低。

　　【解讀】

　　所謂出租車(chē)“份子錢(qián)”一般包含了車(chē)輛的折舊、保險(xiǎn)、維修費(fèi)、駕駛員基本工資、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)管理的成本、稅金、利潤(rùn)，還有經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)的分?jǐn)偟取８咂蟮摹胺葑渝X(qián)”也一直受到爭(zhēng)議。

　　王浩認(rèn)為，隨著網(wǎng)約車(chē)進(jìn)入出租行業(yè)，出租司機(jī)就業(yè)選擇增加，市場(chǎng)調(diào)節(jié)增加了司機(jī)與企業(yè)就“份子錢(qián)”協(xié)商的談判籌碼，加之工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與，使得協(xié)商更加有組織。政府未來(lái)將監(jiān)管的是企業(yè)不能收取駕駛員高額風(fēng)險(xiǎn)抵押金等，因?yàn)楦哐航鹣拗屏笋{駛員的就業(yè)選擇。

　　出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整

　　——數(shù)量管控不再“鐵板一塊”？

　　【意見(jiàn)】

　　要根據(jù)大中小城市特點(diǎn)、社會(huì)公眾多樣化出行需求和出租汽車(chē)發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵?tīng)顩r、出租汽車(chē)?yán)锍汤寐实纫蛩?，合理把握出租汽?chē)運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。新增和更新出租汽車(chē)，優(yōu)先使用新能源汽車(chē)。

　　【解讀】

　　在中國(guó)不少地區(qū)，出租車(chē)數(shù)量十幾甚至二十年沒(méi)有發(fā)生調(diào)整。例如，1994年以來(lái)，北京市出租車(chē)總量一直控制在6萬(wàn)多輛的標(biāo)準(zhǔn)。動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制是否意味著出租車(chē)總量將放開(kāi)？

　　王浩分析稱(chēng)，以往對(duì)出租車(chē)數(shù)量管控最大的問(wèn)題在于沒(méi)有動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，一些地區(qū)出租車(chē)數(shù)量多年不變，原有的市場(chǎng)形成利益固化。但未來(lái)伴隨市場(chǎng)化自動(dòng)調(diào)節(jié)，這一局面有望打破，一些行業(yè)參與者也會(huì)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)判，避免盲目進(jìn)入，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。但他強(qiáng)調(diào)，由于出租車(chē)運(yùn)營(yíng)模式特點(diǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整并不意味放開(kāi)出租車(chē)數(shù)量管控，特別是像北京這樣的大城市。

　　建立運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

　　——出租車(chē)將告別“低價(jià)時(shí)代”？

　　【意見(jiàn)】

　　綜合考慮出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。建立出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價(jià)規(guī)則，完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。

　　【解讀】

　　王浩指出，目前中國(guó)的出租車(chē)普遍處于低價(jià)運(yùn)營(yíng)，甚至被當(dāng)作上下班的公共交通工具，使得供遠(yuǎn)小于求。動(dòng)態(tài)調(diào)整意味著未來(lái)的出租車(chē)運(yùn)價(jià)將能回歸合理水平。但他也強(qiáng)調(diào)這樣的調(diào)整需要?jiǎng)討B(tài)評(píng)估，因?yàn)檫^(guò)高的運(yùn)價(jià)會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)需求大幅減少，影響出租司機(jī)的“飯碗”。

巡游車(chē)、網(wǎng)約車(chē)融合發(fā)展

　　——兩者之間非此即彼？

　　【意見(jiàn)】

　　鼓勵(lì)巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者(以下稱(chēng)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司)通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

　　【解讀】

　　網(wǎng)約車(chē)獲得合法化地位，是否意味著傳統(tǒng)出租車(chē)將面臨被淘汰命運(yùn)？對(duì)此交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明評(píng)價(jià)稱(chēng)，網(wǎng)約車(chē)和巡游車(chē)誰(shuí)代替誰(shuí)，現(xiàn)在還沒(méi)有定論，兩者各有所長(zhǎng)，更多是兩種業(yè)態(tài)相互促進(jìn)，由市場(chǎng)、乘客來(lái)做最后的選擇。

　　而在王浩看來(lái)，傳統(tǒng)巡游車(chē)市場(chǎng)需求仍在，揚(yáng)手招車(chē)的打車(chē)模式令巡游車(chē)在城市核心地區(qū)運(yùn)行效率更高。此外，對(duì)乘車(chē)路線有私密性要求的乘客或者是老年乘客，對(duì)傳統(tǒng)巡游車(chē)仍有需求，而巡游車(chē)閑時(shí)也能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲得訂單。兩者融合發(fā)展會(huì)給民眾提供多元的選擇。(完)

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