近日，三亞市政府常務會審議通過《三亞市推進導游自由執業試點工作實施方案》(以下簡稱《方案》)，該市將通過開展導游自由執業試點工作，建立導游公共服務監管平臺和預約導游服務平臺，旨在促進導游與游客實現雙向選擇，滿足游客的個性化需求，拓寬導游執業渠道，進一步規范三亞旅游市場秩序。

　　今年5月，國家旅游局在江浙滬三省市、廣東省正式啟動線上導游自由執業試點工作，在吉林長白山、湖南長沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都啟動線上線下導游自由執業試點工作。

　　據介紹，線上導游自由執業是指導游向通過網絡平臺預約其服務的消費者提供單項講解或向導服務，并通過第三方支付平臺收取導游服務費的執業方式。線下導游自由執業是指導游向通過旅游集散中心、旅游咨詢中心、A級景區游客服務中心等機構預約其服務的消費者提供單項講解或向導服務，并通過第三方支付平臺收取導游服務費的執業方式。

　　《方案》指出，三亞將通過開展導游自由執業試點工作，建立健全導游自由執業管理制度和服務規范，建立三亞市導游公共服務監管平臺，推動三亞線上企業和線下旅游機構建立安全有序、優質便利的預約導游服務平臺，打破只有旅行社才能委派導游提供服務的傳統模式，從而拓寬導游執業渠道，滿足游客日益增長的個性化需求。

　　三亞力爭用一年時間推進導游自由執業試點工作走在全國試點城市前列，打造繼旅游警察、旅游巡回法庭之后的又一示范性治旅優秀典型。三亞市將分階段、分步驟加強導游自由執業的動員部署、宣傳教育，開展自由職業導游信息的收集篩選工作，建立三亞市導游公共服務監管平臺加強監管，暢通投訴受理渠道、做好投訴處理工作，及時總結匯報工作等，穩步推進導游自由執業試點工作。

　　據最新數據統計，2015年，我國國內旅游突破40億人次，國民人均出游2.98次，旅游收入超過4萬億元人民幣。“大眾旅游時代”正悄然來到我們身邊，給旅游業未來發展帶來了契機。如今的游客更希望能有個優秀導游來講解，從而挖掘出旅游更深層次的價值。然而，以往導游都是靠旅行社來安排，游客自己無法選擇導游。最新出臺的政策能幫人們解決這個難題。

　　國家旅游局日前下發通知，本月起，江浙滬等9個省市將正式啟動線上線下相結合的導游自由執業試點工作。未來導游可通過網絡平臺、線下相關機構向預約其服務的消費者提供單項講解或向導服務，并通過第三方支付平臺收取導游服務費。業內人士表示，未來導游自由執業將從一定程度上減少“購物團”現象的出現。

　　新規

　　9個省市試點導游“單飛”

　　目前，國家旅游局已面向9個省市旅游委(局)下發《國家旅游局關于開展導游自由執業試點工作的通知》，決定于今年5月正式啟動在江浙滬三省市、廣東省啟動線上導游自由執業試點工作;在吉林長白山、湖南長沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都啟動線上線下導游自由執業試點工作，促進導游與游客實現雙向選擇，滿足日益增長的游客需求。

　　線上導游自由執業是指導游向通過網絡平臺預約其服務的消費者提供單項講解或向導服務，并通過第三方支付平臺收取導游服務費的執業方式。

　　線下導游自由執業是指導游向通過旅游集散中心、旅游咨詢中心、A級景區游客服務中心等機構預約其服務的消費者提供單項講解或向導服務，并通過第三方支付平臺收取導游服務費的執業方式。

　　得知“單飛”終于成為可能，已從業十多年、一路從陜西干到廣東的導游韓女士感到，總算可以喘口氣了。韓女士說：“導游成為一個純自由的職業，我今天有事或者心情不好，就可以不去帶團。這樣，可以把最好的狀態展現給客人。”不少游客認為，“出行前做好預約，自己的行程就可以排得滿滿的，時間還可以很充裕。”

　　監管

　　自由執業導游不得強行推銷商品和服務

　　也有游客對此存疑慮，因為“沒有組織管理，投訴無門”。

　　為此，國家旅游局對于自由執業的導游以及提供導游自由執業業務的機構將出臺一系列監管措施。其中，5月中旬將制定完成導游自由執業示范合同，包括導游自由執業服務示范合同、提供導游自由執業業務的機構與導游的服務合同、提供導游自由執業業務的機構與游客的服務合同等。

　　《通知》提出：自由執業的導游不得從事講解、向導以外的其他業務;自由執業的導游人員強行推銷商品和服務，向旅游者兜售、變相兜售物品的，推薦不具有合法資質的餐飲、住宿、購物場所的，均可按照《導游人員管理條例》相應條款進行處罰。

　　自由執業導游人員一旦違反相關規定被吊銷導游證的，自處罰之日起未逾3年的，不得重新申請導游證，并列入旅游經營服務不良信息，向社會公布。此外，對于提供線上導游、線下自由執業業務的機構，規定其不得篡改交易、評價、投訴等數據信息，不得吸納不符合本辦法規定條件的人員開展導游自由執業。

　　全國導游監管平臺本月建成

　　國家旅游局規定：持有在試點地區注冊的初級及以上導游證，身體健康，且2年內未受到行政處罰的導游，可以參與導游自由執業。同時，參與自由執業的導游應具有導游自由執業責任保險，每次事故每人責任限額不低于50萬元人民幣。

　　國家旅游局將在5月底前首次搭建完成全國統一的“全國導游公共服務監管平臺”，并制定平臺相關接入標準，提供自由執業導游身份認證，公布提供導游自由執業業務的機構名單，收集匯總導游執業和游客評價信息。

　　影響

　　專家稱價格會提高

　　有分析稱，放開自由執業后，導游有權與旅行社公開競爭，直接提升了導游與旅行社之間的議價權，有利于保障導游的收入。對于游客，中國社科院旅游研究中心學術顧問劉德謙表示，目前旅行社普遍處于微利狀態，導游自由執業后，旅游價格可能提高。劉德謙表示，個人經營時花出的成本更多，而且可能面向的是少數幾個人自己組的團，價格肯定比現在旅行社的價格高得多。

　　據悉，目前一些大型旅行社已準備上線導游自由執業的相關服務產品，未來游客可以隨時隨地網購個人導游服務。

　　三亞治旅經驗

　　國家旅游局局長李金早李金早對三亞一年來的治旅工作予以高度肯定，他表示，三亞治旅的做法值得全國推廣，體現了敢于擔當、善于創新、樂于奉獻的工作作風，為全國旅游市場治理管理邁出了具有深遠意義的一步。

　　三亞充分發揮旅游巡回法庭司法調解的作用，利用旅游警察專業化查證水平和強有力的偵破手段，將行政投訴案件轉化為治安案件甚至刑事案件，加大查處力度，加強震懾力。

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