國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所 程世東 蔣中銘 陳曉博

　　近日，在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署下，國(guó)家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布了《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通促進(jìn)智能交通發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），對(duì)促進(jìn)交通與互聯(lián)網(wǎng)深度融合、推動(dòng)交通智能化發(fā)展提出了總體要求和具體任務(wù)。總的來(lái)看，《實(shí)施方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、前瞻性、指導(dǎo)性。

　　一是突出強(qiáng)調(diào)了智能交通是我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展新階段的戰(zhàn)略重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)三十多年的大規(guī)模建設(shè)，我國(guó)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成，高速公路、高速鐵路總里程位居世界第一，擁有一批吞吐量位于世界前列的大型港口和航空樞紐，服務(wù)能力已總體適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。隨著鐵、公、水、航等交通基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，我國(guó)交通運(yùn)輸正在進(jìn)入綜合協(xié)調(diào)、優(yōu)化發(fā)展的新階段。在這個(gè)新的發(fā)展階段，如何提高綜合交通運(yùn)輸體系的運(yùn)行效率和管理效率、如何為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)、如何與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)等，成為了交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。近年來(lái)，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，為交通運(yùn)輸提質(zhì)增效升級(jí)提供了更好的條件。交通與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，產(chǎn)生了新業(yè)態(tài)，為公眾出行等提供了更加便利、多元化的運(yùn)輸服務(wù)。因此，“十三五”及以后較長(zhǎng)一段時(shí)期，應(yīng)將推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通、智能交通發(fā)展作為我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略重點(diǎn)。

　　二是準(zhǔn)確把握了“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通與智能交通之間既有所側(cè)重、又密切相通的內(nèi)在關(guān)系。“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與交通運(yùn)輸行業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)供需雙方信息高效精準(zhǔn)對(duì)接，形成以互聯(lián)網(wǎng)為信息基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的交通運(yùn)輸服務(wù)，更多的是指新業(yè)態(tài)，為公眾帶來(lái)全方位的出行便利和高效的客貨組織，強(qiáng)調(diào)的是多元化的服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的獲得感。而智能交通側(cè)重于實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)方法在交通系統(tǒng)中的全面應(yīng)用，旨在優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸體系的系統(tǒng)和管理，推動(dòng)效率提升和組織變革，支撐安全和綠色發(fā)展，從而提高全要素生產(chǎn)率。雖然兩者側(cè)重點(diǎn)有所不同，但也要看到，“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通的大部分內(nèi)容，如實(shí)時(shí)信息服務(wù)與智能移動(dòng)支付等，也屬于智能交通的范疇。此外，互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)主體也可能朝著更廣泛的智能交通領(lǐng)域拓展，如百度公司依托自主開(kāi)發(fā)的高精度電子地圖和計(jì)算平臺(tái)，正大力推進(jìn)自動(dòng)駕駛車輛的研發(fā)。

　　三是清晰闡明了以“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通為切入點(diǎn)，推動(dòng)智能交通發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化的發(fā)展路徑。當(dāng)前，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)快速融入交通運(yùn)輸領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)約租車、互聯(lián)網(wǎng)巴士、互聯(lián)網(wǎng)停車、互聯(lián)網(wǎng)汽車維修等新業(yè)態(tài)得到了快速興起和發(fā)展，人們提供更加多樣化、定制化、高質(zhì)量出行服務(wù)，正處于發(fā)展風(fēng)口浪尖，應(yīng)很好的利用該發(fā)展機(jī)遇，加以推動(dòng)、因勢(shì)利導(dǎo)。同時(shí)，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通與智能交通的相通性，新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)主體也在朝著智能交通領(lǐng)域不斷推進(jìn)，如GOOGLE、百度等公司都在研發(fā)推廣無(wú)人駕駛車輛等，本身就是智能交通的內(nèi)容。因此，《實(shí)施方案》提出以“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通為切入點(diǎn)、推動(dòng)智能交通發(fā)展思路是可行合理的，是本著立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、因勢(shì)利導(dǎo)的原則，從與老百姓切身利益息息相關(guān)的交通運(yùn)輸服務(wù)抓起，為“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步全面推動(dòng)智能交通系統(tǒng)的發(fā)展，搶占國(guó)際制高點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)交通運(yùn)輸在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等各領(lǐng)域的現(xiàn)代化。

　　四是研究探討了新時(shí)期的智能交通體系框架。我國(guó)曾經(jīng)在2000年前后首次提出國(guó)家智能交通體系框架，但該體系框架更多側(cè)重于公路和城市交通領(lǐng)域，對(duì)鐵路、水運(yùn)、民航等涉及不足，對(duì)各種運(yùn)輸方式的協(xié)同聯(lián)動(dòng)關(guān)注也較少。同時(shí)，隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的快速發(fā)展和推廣應(yīng)用，以及自動(dòng)化等技術(shù)的逐步成熟，交通新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，原有智能交通體系已不能適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展形勢(shì)，需要更新和完善。面對(duì)形勢(shì)要求，《實(shí)施方案》提出了逐步構(gòu)建“三系統(tǒng)、兩支撐、一環(huán)境”的體系框架。“三系統(tǒng)”包括從用戶和提高服務(wù)質(zhì)量角度提出的“完善智能運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)”、從企業(yè)和提高運(yùn)行效率角度提出的“構(gòu)建智能運(yùn)行管理系統(tǒng)”、從政府和提升決策監(jiān)管水平角度提出的“健全智能決策支持系統(tǒng)”；“兩支撐”是指?jìng)?cè)重硬件的“加強(qiáng)智能交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐”和側(cè)重軟件的“全面強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐”；另外還包括為新業(yè)態(tài)、新模式“營(yíng)造寬松有序發(fā)展環(huán)境”。該智能交通體系框架是新時(shí)期我國(guó)發(fā)展智能交通的有益探索和嘗試，是基于現(xiàn)階段的技術(shù)發(fā)展和認(rèn)識(shí)水平提出的，仍需要在實(shí)踐中不斷接受檢驗(yàn)和調(diào)整完善。

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