在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，降低社會保險繳費率是降低企業(yè)成本的一項重要舉措。有人擔(dān)心，降低社保繳費率會導(dǎo)致職工福利待遇縮水。其實，我國社保繳費率高是由多種因素造成的，當(dāng)前存在階段性下調(diào)空間。只要采取有針對性的措施，就不會導(dǎo)致職工福利待遇縮水。

　　社保繳費率高是由多種因素導(dǎo)致的

　　受人口老齡化影響，主要社會保險制度的贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)持續(xù)老化態(tài)勢，帶動繳費率高企。我國各項社會保險制度普遍采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，退休職工的養(yǎng)老金和醫(yī)療費用報銷均來源于單位和在職職工繳費，而職工養(yǎng)老和職工醫(yī)療保險繳費又占到五項社會保險繳費的絕大部分，所以，社會保險制度的籌資水平對人口年齡結(jié)構(gòu)變化非常敏感。隨著人口老齡化程度逐步提高，離退休職工人數(shù)的增速快于在職職工人數(shù)的增速，導(dǎo)致養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度贍養(yǎng)率（制度內(nèi)領(lǐng)取保險金的人數(shù)與繳納保險費的人數(shù)之比）攀升，繳費率自然走高。

　　社會保險制度不完善，在一定程度上抬高了繳費率水平。社會保險險種設(shè)計繁復(fù)，資金使用效率不高，社保基金地區(qū)間調(diào)劑能力不強(qiáng)，也在一定程度上提高了社保繳費率。我國針對勞動者可能面臨的各種風(fēng)險分別設(shè)計了不同的社會保險項目，但險種設(shè)計繁復(fù)導(dǎo)致對同類風(fēng)險重復(fù)保障，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等險種基金大量結(jié)余，繳費未能得到充分使用。各項社會保險的統(tǒng)籌層次偏低，養(yǎng)老保險以省（區(qū)、市）為單位制定繳費政策和領(lǐng)取辦法，醫(yī)療保險等險種則是地市統(tǒng)籌、分級管理，形成社會保障的逆向轉(zhuǎn)移支付格局，地區(qū)間風(fēng)險平衡能力差，出現(xiàn)部分地區(qū)繳費結(jié)余而部分地區(qū)需要財政補(bǔ)貼的現(xiàn)象，造成資金浪費。

　　繳費基數(shù)調(diào)整與在崗職工社會平均工資增長關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致中小企業(yè)名義費率與真實社保繳費負(fù)擔(dān)背離。各地普遍以社會平均工資為社保繳費基數(shù)，由于社會平均工資往往高于中小企業(yè)職工實際工資收入，因而中小企業(yè)所負(fù)擔(dān)的實際繳費率高于名義繳費率。近些年，以社會平均工資為基數(shù)的社保繳費連年上漲，進(jìn)一步加重了中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。以北京市為例，2015年7月，養(yǎng)老、失業(yè)兩個險種的職工繳費基數(shù)下限不低于2585元，醫(yī)療、工傷和生育保險的繳費基數(shù)下限不低于3878元，而同期北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)僅為每月1720元，這意味著中小企業(yè)的實際社會保險負(fù)擔(dān)水平遠(yuǎn)高于名義繳費率。

　　降低社保繳費率具有現(xiàn)實可行性

　　引起社保繳費率高位運行的因素，有人口老齡化和福利待遇等方面的剛性因素，也有制度設(shè)計方面的可調(diào)整因素。因此，從控制、降低繳費率和保質(zhì)提標(biāo)幾方面發(fā)力，當(dāng)前階段性降低社保繳費率有一定空間，而且不會引起職工福利待遇縮水。

　　內(nèi)涵降費。這是指通過精簡歸并不合理社保項目、加強(qiáng)基金調(diào)劑使用、下調(diào)部分險種繳費率和完善降繳緩繳機(jī)制等方式，直接降低企業(yè)社保總成本，使企業(yè)能夠在經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)合理分?jǐn)偢＠杀荆龠M(jìn)職工與企業(yè)共擔(dān)經(jīng)濟(jì)周期性風(fēng)險。可采取的措施是：加快健康風(fēng)險保障類險種“合并同類項”；加快推動職工養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，可先按照中央和省級雙重架構(gòu)統(tǒng)籌管理基金，統(tǒng)一各省（區(qū)、市）基本養(yǎng)老保險政策；進(jìn)一步完善養(yǎng)老基金投資管理辦法，豐富投資領(lǐng)域和投資工具，以投資反哺籌資；根據(jù)當(dāng)前失業(yè)保險基金積存過多的情況，可階段性適當(dāng)降低失業(yè)保險繳費率，并擴(kuò)大失業(yè)保險基金在預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)方面的支付范圍。

　　外延控費。這主要是指建立抑制繳費負(fù)擔(dān)進(jìn)一步攀升的籌資“防火墻”。各項社會保險制度本質(zhì)上屬于收入再分配，在基金支付需求具有剛性的前提下，在社保繳費環(huán)節(jié)進(jìn)行節(jié)流的空間是有限的。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，應(yīng)充分利用財政等再分配籌資工具，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和國有企業(yè)收益反哺力度，發(fā)揮好社保基金的增值功能，通過開源的方式減輕單位和在職職工的當(dāng)期繳費壓力，為降低社保繳費率騰出空間。

　　保質(zhì)提標(biāo)。保障待遇低于參保人員預(yù)期，是參保人員繳費意愿低、企業(yè)不堪重負(fù)的一個重要原因。因此，要充分考慮社會保險的福利棘輪效應(yīng)（指福利待遇易于上調(diào)、難以下降的現(xiàn)象），降低社保負(fù)擔(dān)不能以社保待遇下調(diào)或變相下調(diào)為條件。同時，多渠道增加資金投入，提高保障水平，拓展保障項目，促進(jìn)保障公平，織牢織密社會保障網(wǎng)，提高參保人員的獲得感。

　　（作者為國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長）

　　《 人民日報 》（ 2016年08月26日 07 版）