海綿城市建設(shè)投資每平方公里預(yù)計(jì)達(dá)1億元至1.5億元

　　第一批試點(diǎn)城市肩負(fù)著探路的使命。按照國(guó)家要求，它們要在3年時(shí)間內(nèi)完成試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的海綿體建設(shè)項(xiàng)目，最終實(shí)現(xiàn)徑流控制率等關(guān)鍵指標(biāo)達(dá)標(biāo)。

　　目前，海綿城市試點(diǎn)進(jìn)入第二年，知情人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，首批16城的中期考核驗(yàn)收還未正式啟動(dòng)，試點(diǎn)的各個(gè)地方都在緊鑼密鼓地按照制定的標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)。

　　現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，建設(shè)海綿城市需要巨大投資，錢(qián)從何而來(lái)？

　　中央財(cái)政不可或缺。去年公布的《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》提出，中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。這個(gè)分配標(biāo)準(zhǔn)是按照城市規(guī)模分檔確定的。

　　據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解，目前，在首批試點(diǎn)城市中，兩年的中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金已經(jīng)到位。

　　住建部部長(zhǎng)陳政高曾公開(kāi)透露，預(yù)計(jì)海綿城市建設(shè)投資將達(dá)到每平方公里1億元至1.5億元。住建部副部長(zhǎng)陸克華在去年也表示，首批16座試點(diǎn)城市計(jì)劃3年內(nèi)投資865億元，建設(shè)面積450多平方公里。

　　按當(dāng)前國(guó)家海綿城市的建設(shè)規(guī)劃，有人估計(jì)，至2020年，全國(guó)658個(gè)城市建成區(qū)的20%以上面積需要達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)每年投資總額預(yù)計(jì)將超過(guò)4000億元。到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，需要資金約16000億元。

　　海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)有著萬(wàn)億投資空間的巨大工程，中央財(cái)政的補(bǔ)助資金對(duì)于全國(guó)海綿城市的建設(shè)顯然是杯水車(chē)薪。

　　“在試點(diǎn)階段，中央財(cái)政撥款只是一種鼓勵(lì)的手段。鼓勵(lì)是一個(gè)導(dǎo)向，有積極意義。但是海綿城市的建設(shè)本身應(yīng)該是每一個(gè)城市的事情，大量地建設(shè)海綿城市，不能僅靠財(cái)政撥款，至少不能僅靠中央財(cái)政。”俞孔堅(jiān)說(shuō)。

　　缺乏穩(wěn)定收益回報(bào)是最大難題

　　中央財(cái)政補(bǔ)助當(dāng)然能解決問(wèn)題，但重點(diǎn)只解決局域性的問(wèn)題，相對(duì)于巨額的海綿城市建設(shè)投入，中央財(cái)政補(bǔ)助顯然難以支撐。

　　對(duì)此，《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。

　　與此同時(shí)，中央還制定了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》專(zhuān)門(mén)規(guī)定，試點(diǎn)城市對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。

　　這無(wú)疑激發(fā)了社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)的積極性。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解，目前各地也將PPP作為資金籌集的重要渠道。公開(kāi)資料顯示，按照預(yù)期，鶴壁市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)總投資32.87億元，其中政府財(cái)政投資27.24億元，剩余5.63億元資金需靠政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式來(lái)解決，PPP模式所占比例約17.1%。

　　PPP模式占比顯然不大。也就是說(shuō)，盡管建設(shè)海綿城市的投資空間大，項(xiàng)目選擇多，但社會(huì)資本進(jìn)入海綿城市建設(shè)領(lǐng)域仍選擇觀望。應(yīng)該說(shuō)，缺乏穩(wěn)定收益回報(bào)，是海綿城市建設(shè)項(xiàng)目采取PPP模式的最大難題。

　　俞孔堅(jiān)告訴記者，PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施上用得不錯(cuò)，比如污水處理等項(xiàng)目，每年政府作為公共投入的部分是以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式回報(bào)給投資商，這方面已經(jīng)很成熟。但是，“PPP模式用在海綿城市，怎么計(jì)算公共服務(wù)？它不像一噸污水處理完了是干凈的，很容易計(jì)算出來(lái)。海綿城市相當(dāng)于在建一個(gè)生態(tài)綠地系統(tǒng)。這部分的服務(wù)怎么計(jì)算是一個(gè)難點(diǎn)，據(jù)我所知，目前還沒(méi)有特別成功和完善的模式，PPP模式應(yīng)用在海綿城市建設(shè)還有一定困難。”

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王紅茹 | 北京報(bào)道

　　(本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第35期)

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