一條犬咬人的微博，閱讀量超過了1880萬人次。

　　近日，一只白色中型犬在北京市朝陽區(qū)永安里、雙井、勁松一帶咬人，據(jù)北京市朝陽區(qū)疾控中心初步統(tǒng)計(jì)，近30名市民被咬傷，包括一名4歲兒童。另據(jù)北京市疾控中心消息，在今年中秋小長假期間，北京市犬致傷人數(shù)超過2000人。

　　在全國層面上，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的2015年全國法定傳染病統(tǒng)計(jì)，狂犬病死亡人數(shù)為744人，居當(dāng)年報(bào)告死亡數(shù)傳染病第三位，前兩位是艾滋病和肺結(jié)核。

　　流浪犬咬人事件頻發(fā)

　　9月22日，據(jù)媒體消息，此前在北京市朝陽區(qū)永安里、雙井、勁松一帶咬人的流浪犬已被找到。

　　據(jù)有關(guān)部門稱，這只流浪犬是在北京市朝陽區(qū)小紅門附近被“捉拿歸案”的，是一只白色中型犬。經(jīng)一名傷者辨認(rèn)，該犬確實(shí)曾咬傷自己。朝陽區(qū)疾控中心也表示，再無新增被咬傷人員就診。

　　9月20日中午，有網(wǎng)友在微博上發(fā)消息稱，在北京市朝陽區(qū)光華路、永安里附近，多名行人被一只流浪犬咬傷。

　　據(jù)該網(wǎng)友稱，其家人在永安里附近被這只流浪犬咬傷，隨后他帶著家人前往疾控中心注射狂犬疫苗。在疾控中心，該網(wǎng)友看到多名傷者同樣被流浪犬咬傷。根據(jù)傷者描述，大家都是被一條長40厘米左右的白色流浪犬咬傷。

　　隨后，當(dāng)?shù)鼐蕉鄠€(gè)派出所接到報(bào)警電話稱有市民被流浪犬咬傷，警方迅即派出警力進(jìn)行圍捕。

　　該事件還成為微博熱點(diǎn)事件，一條名為“北京永安里瘋?cè)恕钡奈⒉╅喿x量瞬間飆升，截至9月25日8時(shí)，閱讀量突破1880萬人次。

　　近年來，北京多次發(fā)生包括流浪犬在內(nèi)的犬致人死傷事件。據(jù)北京市疾控中心消息，就在今年中秋小長假期間，北京市犬致傷人數(shù)超過2000人。

　　記者根據(jù)公開報(bào)道搜索發(fā)現(xiàn)，類似流浪犬傷人事件在各地頻發(fā)。

　　對(duì)此，中央民族大學(xué)法學(xué)院教授、法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗告訴記者，流浪犬咬人事件多次發(fā)生，已經(jīng)轉(zhuǎn)化成一個(gè)社會(huì)問題，需要各地政府及社會(huì)公眾給予高度關(guān)注，對(duì)流浪犬進(jìn)行集中管理。

　　針對(duì)流浪犬咬人事件頻發(fā)，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員、《環(huán)球法律評(píng)論》副主編支振鋒向記者表示，地方政府應(yīng)該下定決心解決流浪犬問題。此前，支振鋒曾就養(yǎng)犬管理立法進(jìn)行深入調(diào)研。

　　流浪犬多源于棄養(yǎng)家犬

　　9月23日6時(shí)許，為了觀察小區(qū)內(nèi)的養(yǎng)犬情況，天剛蒙蒙亮，記者就走出家門，來到小區(qū)里。

　　記者所在的居民小區(qū)位于北京市朝陽區(qū)。記者剛走出居民樓，就聽見一聲“早啊”，抬頭一看，原來是本樓一位老年鄰居，手里還牽著他家的黃色小犬。

　　鄰居的孩子工作后，不在身邊住，老兩口兩年前養(yǎng)了一只小型犬，從此以后，記者早晚下樓，總能碰到。鄰居家的犬外出時(shí)，一直拴著犬鏈，但在電梯里，卻從未戴過嘴套。

　　沿著小區(qū)道路往前走，剛走到十字路口，一條棕色卷毛小犬從一輛汽車邊無聲無息竄出來，把記者嚇了一跳。不遠(yuǎn)處，一位中年婦女拎著卷成一卷的犬鏈，慢慢悠悠走著。

　　記者所在的小區(qū)有一個(gè)公共健身場(chǎng)所，旁邊還有一大塊空地，當(dāng)記者趕到這里時(shí)，有5只小犬和一只中型犬在互相追逐，都沒有系犬鏈，犬的主人則圍在一起聊著家常。

　　記者又圍著小區(qū)馬路轉(zhuǎn)了一圈，前后碰見4次居民遛犬，其中3次不系犬鏈，小犬跑前跑后圍著主人又蹦又跳。

　　根據(jù)《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，攜犬出戶時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)犬束犬鏈；攜犬乘坐電梯的，應(yīng)為犬戴嘴套；不得攜犬進(jìn)入公共綠地、社區(qū)公共健身場(chǎng)所等……

　　記者當(dāng)天早上遇見的11次遛犬行為，比照《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，違法率為100%。

　　在一位小區(qū)居民看來，這種違法養(yǎng)犬，后果還不算太嚴(yán)重，畢竟犬都是有主人的，令人擔(dān)憂的是違法棄養(yǎng)犬之后成為流浪犬。

　　據(jù)媒體報(bào)道，在西安市，警方每年收容的流浪犬在4000只左右，其中大部分是棄養(yǎng)犬，目前警方已經(jīng)收容處置了近4萬只流浪犬。

　　在天津市，據(jù)當(dāng)?shù)貏?dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)，流浪犬總量超過150萬只，多數(shù)是人為遺棄，“每天都有相當(dāng)數(shù)量的寵物被遺棄”。

　　在江蘇省南京市，2007年至2015年10月，當(dāng)?shù)鼐绞杖萘骼巳倲?shù)已經(jīng)超過3萬只。經(jīng)實(shí)地走訪了解，這些流浪犬，除了少部分屬于走失外，大多是遭主人遺棄。

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　　熊文釗表示，現(xiàn)在養(yǎng)犬的人越來越多，但犬主人出于各種各樣的原因?qū)⑷z棄，原因在于我們沒有對(duì)棄養(yǎng)人進(jìn)行行政處罰，沒有追究棄養(yǎng)人的責(zé)任。

　　在熊文釗看來，針對(duì)流浪犬，地方政府的兜底管理責(zé)任在一定程度上缺失，比如沒有足夠的收容場(chǎng)所對(duì)流浪犬實(shí)施集中管理和處理，減少公共場(chǎng)所的流浪犬?dāng)?shù)量，沒有對(duì)流浪犬實(shí)施衛(wèi)生防疫，防止對(duì)城市市民產(chǎn)生危害。

　　在支振鋒看來，正是由于犬的主人違法將家犬遺棄，才使流浪犬無人管束頻發(fā)咬傷市民，形成社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

　　支振鋒告訴記者，在更深層面上，各地的養(yǎng)犬管理法規(guī)針對(duì)棄養(yǎng)犬的行政處罰過輕，無法觸動(dòng)養(yǎng)犬人糾正違法行為；與此同時(shí)，各地養(yǎng)犬管理涉及多個(gè)部門，管理體制并不順暢，無法對(duì)流浪犬進(jìn)行有效管理。

　　“我們?cè)谡{(diào)研時(shí)去過一個(gè)流浪犬收容中心，里面收容了很多流浪犬，每天花費(fèi)非常大，但我們實(shí)際上沒有足夠經(jīng)費(fèi)養(yǎng)那么多流浪犬，納稅人的錢也不應(yīng)該這樣花費(fèi)。”支振鋒說。

　　國務(wù)院可出臺(tái)行政法規(guī)

　　目前，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，流浪犬出沒在各個(gè)城市的大街小巷，已經(jīng)成為影響城市居民人身安全的隱患。

　　那么，這一隱患該如何消除呢？

　　熊文釗認(rèn)為，根據(jù)立法法的規(guī)定，地方可以根據(jù)本地具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。養(yǎng)犬管理屬于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理范疇，“可以地方人大制定地方性法規(guī)”。

　　熊文釗告訴記者，從源頭上來說，要加強(qiáng)養(yǎng)犬登記管理，同時(shí)要加大養(yǎng)犬人的責(zé)任，對(duì)棄養(yǎng)人進(jìn)行追責(zé)；從政府管理上來說，政府有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)養(yǎng)犬監(jiān)督，對(duì)于犬主人確實(shí)不愿繼續(xù)養(yǎng)的犬、無主或無人領(lǐng)養(yǎng)的流浪犬，政府應(yīng)該承擔(dān)兜底責(zé)任，實(shí)施集中收容，進(jìn)行無害化處理。

　　“對(duì)于社會(huì)各界建立的關(guān)愛動(dòng)物社團(tuán)收容和領(lǐng)養(yǎng)流浪犬，政府可以加強(qiáng)扶持。”熊文釗說，“總之，社會(huì)各界應(yīng)該多管齊下，解決流浪犬問題。”

　　支振鋒認(rèn)為，養(yǎng)犬問題屬于地方事務(wù)，由地方進(jìn)行立法，但在各地進(jìn)行地方立法的基礎(chǔ)上，可以考慮由國務(wù)院出臺(tái)行政法規(guī)，對(duì)養(yǎng)犬涉及的共性問題、原則問題進(jìn)行規(guī)范，有利于各地遵照統(tǒng)一執(zhí)行。

　　支振鋒的看法是，首先要采用科技手段加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，比如上海規(guī)定犬必須植入生物芯片，芯片中要有犬主人的姓名、單位、聯(lián)系方式、注射疫苗記錄等信息。無論是主人遺棄，還是自行走失，通過掃描電子芯片可追蹤相關(guān)信息，督促主人依法養(yǎng)犬。同時(shí)，對(duì)于違法棄養(yǎng)的，規(guī)定更為嚴(yán)厲的處罰，減少家犬變成流浪犬。

　　“其次，凡是在公共場(chǎng)所沒有主人牽著、也沒有植入電子芯片、沒有相應(yīng)信息牌的，統(tǒng)統(tǒng)視為流浪犬，養(yǎng)犬管理部門有責(zé)任予以捕捉。”支振鋒認(rèn)為，“捕捉之后，養(yǎng)犬管理部門設(shè)定公示期，公告認(rèn)領(lǐng)；沒有人認(rèn)領(lǐng)的，再設(shè)定30天或者90天的領(lǐng)養(yǎng)公示期，沒有人領(lǐng)養(yǎng)的，可以做無害化處理。”

　　“最后，相關(guān)部門在養(yǎng)犬事務(wù)上各管一段的養(yǎng)犬管理體制亟待理順，執(zhí)法積極性不高的問題亟待解決。”支振鋒說。

　　這種緊迫性顯而易見。

　　9月24日，有媒體報(bào)道，在浙江省嘉興市，一只流浪犬連續(xù)咬傷11人，其中年齡最小的兩歲，年齡最大的75歲，一名小學(xué)生傷勢(shì)嚴(yán)重。

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