????昨日，一名專車司機(jī)正在駕駛車輛。北京網(wǎng)約車細(xì)則昨日征求意見(jiàn)，今后在北京從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的車輛和駕駛員都要具有“北京戶籍”。

????昨日，朝陽(yáng)區(qū)百子灣，一輛首汽約車運(yùn)營(yíng)車輛在路上行駛。 本版攝影/新京報(bào)記者 王貴彬

????昨天下午，北京、上海、深圳、廣州四地同步發(fā)布了出租車行業(yè)改革以及網(wǎng)約車管理實(shí)施細(xì)則征求意見(jiàn)稿。在四地制定的網(wǎng)約車管理細(xì)則中，北京和上海對(duì)網(wǎng)約車駕駛員的戶籍提出了要求，非本地戶籍駕駛員不得從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)。

????私家車改變車輛性質(zhì)可運(yùn)營(yíng)專車

????北京市交通委昨天下午在官網(wǎng)上發(fā)布了《北京關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱實(shí)施意見(jiàn)）、《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》（下稱細(xì)則）和《北京市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見(jiàn)》。這三個(gè)征求意見(jiàn)稿于10月8日至10月14日公開(kāi)征求意見(jiàn)。

????實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定，新增巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制，鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)約車平臺(tái)公司采取兼并、重組、吸收入股等方式，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

????網(wǎng)約車方面，根據(jù)細(xì)則，今后在北京從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的車輛和駕駛員都要具有“北京戶籍”。具體要求是，網(wǎng)約車駕駛員是北京戶籍，取得北京市核發(fā)的相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛證。對(duì)車輛的要求是，北京號(hào)牌車輛，滿足北京市公布實(shí)施的最新機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。

????根據(jù)實(shí)施細(xì)則第十三條內(nèi)容來(lái)看，私家車申請(qǐng)成為網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)是可以的，只要申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)考試，獲取《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》并與網(wǎng)約車平臺(tái)簽約。

????需要注意的是，私家車申請(qǐng)成為網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)前，需要同意將車輛性質(zhì)登記變更為“預(yù)約出租客運(yùn)”車輛。

????網(wǎng)約車價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)

????根據(jù)細(xì)則規(guī)定，網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，必要時(shí)可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要提前公示作價(jià)規(guī)則、計(jì)程計(jì)價(jià)方式和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，計(jì)程計(jì)價(jià)方式要符合國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，并提供北京市出租汽車專用發(fā)票，不得侵害乘客合法權(quán)益。

????此前網(wǎng)約車平臺(tái)之間的價(jià)格大戰(zhàn)也被禁止。細(xì)則規(guī)定，網(wǎng)約車平臺(tái)公司不得有擾亂正常市場(chǎng)秩序、損害公眾利益或者其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的價(jià)格違法行為，包括為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)以低于成本的價(jià)格運(yùn)營(yíng)，濫用市場(chǎng)支配地位以不公平的高價(jià)運(yùn)營(yíng)等。

????這是否意味著今后打不到便宜的專車了？對(duì)此，北京工業(yè)大學(xué)教授陳艷艷表示，便宜的網(wǎng)約車只是平臺(tái)占領(lǐng)市場(chǎng)、吸引用戶初期進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)的一種現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重脫離了運(yùn)營(yíng)成本的限制，是一種不可持續(xù)的低價(jià)。從網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)可以看出，政策是允許市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的，但必要時(shí)可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

????陳艷艷認(rèn)為，平臺(tái)燒錢補(bǔ)貼導(dǎo)致價(jià)格嚴(yán)重偏離成本，或者極端天氣下網(wǎng)約車價(jià)格過(guò)高時(shí)，政府就可以進(jìn)行價(jià)格指導(dǎo)。

????焦點(diǎn) 1

????車輛與駕駛員均需“北京戶籍”

????北京交通委：設(shè)置門檻是治理“城市病”要求

????根據(jù)北京的網(wǎng)約車細(xì)則，今后在北京從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的車輛和駕駛員都要具有“北京戶籍”。

????北京市交通委官方解讀稱，設(shè)置戶籍門檻有四個(gè)原因，一是要符合北京發(fā)展定位。二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求，而北京“城市病”的主要原因之一是人口無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng)。三是治理交通擁堵的要求。四是根據(jù)政策要求，北京要適度發(fā)展網(wǎng)約車。

????一位不愿具名的交通專家認(rèn)為，北京、上海等地出臺(tái)的細(xì)則對(duì)駕駛員戶籍有限制，主要是考慮網(wǎng)約車服務(wù)的安全性和本地的人口調(diào)控政策。網(wǎng)約車如果在這些大城市放開(kāi)從業(yè)人員的限制，就會(huì)對(duì)周邊的勞動(dòng)力有虹吸作用，吸引大量勞動(dòng)力涌入大城市，以開(kāi)網(wǎng)約車為業(yè)。這不符合北京等城市的人口調(diào)控政策。

????至于從事網(wǎng)約車的車輛必須是北京市車牌，北京交通發(fā)展研究院副總工孫明正稱，這與北京市對(duì)出租車發(fā)展定位有關(guān)。出租車是公共交通的補(bǔ)充，滿足個(gè)性化的出行需求，像通勤這樣的出行需求，還需要用公共交通解決，這在國(guó)際上也是通行的慣例。

????孫明正認(rèn)為，北京“城市病”突出，為了治理城市病，北京已制定了機(jī)動(dòng)車限購(gòu)、限行措施，如果放開(kāi)外地車從業(yè)，將對(duì)這些措施的實(shí)施效果起到反作用。

????焦點(diǎn) 2

????汽車排氣量不小于2.0L或者1.8T

????北京交通委：滿足節(jié)能減排要求，保證網(wǎng)約車舒適性

????在車輛準(zhǔn)入的具體標(biāo)準(zhǔn)中，記者發(fā)現(xiàn)，北京的實(shí)施細(xì)則要求，從事網(wǎng)約車的車輛需是5座以下小客車，排氣量不小于2.0L或者1.8T，車輛軸距不小于2700毫米，新能源車不小于2650毫米。

????對(duì)車輛參數(shù)指標(biāo)的要求，其他三地的落地細(xì)則中也有體現(xiàn)。北京市交通委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)排量的要求，一是為了滿足北京的節(jié)能減排要求，另外也是為了保證網(wǎng)約車在車輛上與巡游車有區(qū)別，而軸距的要求則是希望保證網(wǎng)約車的舒適性。

????北京工業(yè)大學(xué)教授陳艷艷解釋，對(duì)排放和軸距的要求，是一脈相承的，主要是為了使用網(wǎng)約車和巡游車錯(cuò)位發(fā)展，網(wǎng)約車定位要高于巡游車，從其車輛的排量和軸距上給予硬性指標(biāo)。

????焦點(diǎn) 3

????網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可期限不超過(guò)8年

????車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓；平臺(tái)經(jīng)營(yíng)有效期為4年

????細(xì)則要求，網(wǎng)約車平臺(tái)實(shí)施許可經(jīng)營(yíng)，有效期為4年，到期經(jīng)審核合格后可延期。孫明正說(shuō)，設(shè)置這項(xiàng)規(guī)定，是為加強(qiáng)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)平臺(tái)管理，為網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)提供了退出機(jī)制。

????他說(shuō)，沒(méi)有規(guī)定以前，政府加強(qiáng)網(wǎng)約車平臺(tái)管理沒(méi)有有效的措施，實(shí)施許可限期經(jīng)營(yíng)之后，平臺(tái)在經(jīng)營(yíng)中如果違法違規(guī)，將被處罰。

????而此前備受關(guān)注的網(wǎng)約車報(bào)廢年限，細(xì)則也給出明確答案：網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可期限自車輛注冊(cè)之日起不超過(guò)8年，網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬(wàn)公里時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢，行駛里程未達(dá)到60萬(wàn)公里但使用時(shí)間達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)。

????細(xì)則還規(guī)定，車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓。車輛報(bào)廢、轉(zhuǎn)出、所有權(quán)擅自轉(zhuǎn)讓的，注銷車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)；平臺(tái)與車輛接入關(guān)系終止以及平臺(tái)經(jīng)營(yíng)期終止的，車輛在未辦理接入新平臺(tái)期間，不得從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

????焦點(diǎn) 4

????出租汽車將實(shí)施總量動(dòng)態(tài)調(diào)控

????北京交通委：出租汽車占用大量道路資源，加劇交通擁堵

????根據(jù)《北京關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，北京的出租汽車實(shí)施總量動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，巡游車要與網(wǎng)約車按照合理運(yùn)力規(guī)模調(diào)整。

????北京市交通委對(duì)此解讀稱，主要基于以下幾方面考慮：一是出租汽車具有服務(wù)雙方的流動(dòng)隨機(jī)性和消費(fèi)的一次性等特征，屬于難以完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。二是出租汽車屬于小客車交通方式，占用大量道路資源，具有不經(jīng)濟(jì)性、加劇交通擁堵等負(fù)外部性。三是國(guó)際上絕大多數(shù)特大城市（東京、紐約等）和國(guó)內(nèi)大城市都對(duì)出租汽車實(shí)行運(yùn)力管控，這也是大城市發(fā)展規(guī)模和管理的必然要求。四是北京作為超大型城市，正在大力治理“城市病”，在交通和大氣治理兩個(gè)方面，一方面堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用道路資源，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度，緩解交通擁堵；另一方面實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，倡導(dǎo)綠色出行，減少機(jī)動(dòng)車污染排放，改善空氣質(zhì)量，還北京一個(gè)藍(lán)天。以上因素決定了出租汽車需實(shí)施總量調(diào)控。

????焦點(diǎn) 5

????私家車提供合乘一天不能超兩次

????提供合乘車輛需是本地號(hào)牌；合乘平臺(tái)應(yīng)單獨(dú)設(shè)立

????《北京市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見(jiàn)》昨日同時(shí)發(fā)布，這個(gè)全國(guó)首個(gè)合乘指導(dǎo)意見(jiàn)明確，私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐其駕駛的小客車、分?jǐn)偤铣瞬糠值某鲂谐杀荆ㄈ剂腺M(fèi)和通行費(fèi)）或免費(fèi)互助的共享出行方式。

????合乘不能以盈利為目的，合乘雙方應(yīng)合理分?jǐn)偝杀尽Ｖ档米⒁獾氖牵铣塑囕v需要是北京本地號(hào)牌車輛，駕駛員需要提供身份證等有效證件實(shí)名認(rèn)證。注冊(cè)駕駛員的合乘頻次每車每天不得超過(guò)兩次。

????運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供下載的合乘軟件應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置，不應(yīng)與巡游車、網(wǎng)約車軟件合并；合乘軟件應(yīng)當(dāng)為合乘雙方提供協(xié)議文本。同時(shí)，禁止任何企業(yè)和個(gè)人以合乘名義開(kāi)展非法營(yíng)運(yùn)。

????交通業(yè)內(nèi)專家表示，合乘指導(dǎo)意見(jiàn)給合乘提供了合法有效的實(shí)現(xiàn)途徑，其中，要求合乘平臺(tái)單獨(dú)設(shè)立，是為了打擊運(yùn)營(yíng)企業(yè)以順風(fēng)車、拼車等名義從事出租客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。

????■ 回應(yīng)

????首汽：對(duì)司機(jī)和車有戶籍要求可以理解

????在多地公布網(wǎng)約車落地細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）后，首約科技CEO魏東表示，四城的落地措施，落實(shí)了交通運(yùn)輸部“一城一策”的要求。北京作為特大型城市，人口壓力大、環(huán)境污染壓力大，有其特殊性，對(duì)于車輛和駕駛員準(zhǔn)入有戶籍的嚴(yán)格要求可以理解。

????“首汽約車采用的是巡游出租車存量轉(zhuǎn)換為網(wǎng)約車的經(jīng)營(yíng)方式，在不增加北京出租總量的前提下，融合發(fā)展網(wǎng)約車。”魏東介紹，目前，首汽在北京的所有運(yùn)營(yíng)車輛，都符合細(xì)則的車輛準(zhǔn)入要求，首汽約車也將根據(jù)各地出臺(tái)的細(xì)則嚴(yán)格落實(shí)。“如果有需要調(diào)整的就調(diào)整，肯定是要符合當(dāng)?shù)卣摺！?/p>

????滴滴出行昨日回應(yīng)，落地細(xì)則如果實(shí)施，將造成車輛供給驟減，網(wǎng)約車車費(fèi)翻倍。

????滴滴表示，地方政府對(duì)網(wǎng)約車軸距（≥2700mm）、排量（≥1750毫升，≥1.8T或2.0L）、車輛準(zhǔn)入年限（≤兩年新車）等參數(shù)規(guī)定，無(wú)形中抬高了門檻準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，此舉將導(dǎo)致車輛供給驟減。

????滴滴以上海為例，據(jù)滴滴平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，目前從事網(wǎng)約車的車輛符合新軸距要求的，不足1/5。

????滴滴還表示，網(wǎng)約車車費(fèi)將翻倍，“或?qū)⑻Ц呔W(wǎng)約車費(fèi)到當(dāng)?shù)爻鲎廛噧r(jià)格的兩倍或以上”。滴滴認(rèn)為，網(wǎng)約車定價(jià)之所以相對(duì)實(shí)惠，主要是因?yàn)樯鐣?huì)共享車輛本身的平民性，要求用帕薩特、奧迪A4L等以上的車型提供網(wǎng)約車服務(wù)必然提高運(yùn)營(yíng)成本。

????易到也關(guān)注到四城公布了征求意見(jiàn)稿。

????“征求意見(jiàn)本身也是開(kāi)放創(chuàng)新的體現(xiàn)。”易到相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將積極貫徹落實(shí)網(wǎng)約車新政和各地實(shí)施細(xì)則，并根據(jù)各地征求意見(jiàn)稿的時(shí)間表，通過(guò)正常渠道向主管部門反饋有關(guān)政策意見(jiàn)建議，同時(shí)積極開(kāi)展資質(zhì)申請(qǐng)工作。

????記者 郭超

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