編者按：距離6月北京市住建委等三部門印發(fā)《關于推進實施物業(yè)管理居住小區(qū)寬帶接入的通知》近4個月后，小區(qū)寬帶亂象仍舊存在，記者調查發(fā)現(xiàn)，同樣帶寬、不同寬帶公司年費相差500多元，相同寬帶公司，臨街兩個小區(qū)價格相差兩倍。運營商小區(qū)壟斷經(jīng)營、國企和民企建設費用投入不同及后入局者大搞價格戰(zhàn)成為市場價格亂象的三大誘因。

　　現(xiàn)場直擊

　　同速率年費差一半

　　國內的寬帶商分為國企和民營兩種。國企包括中國移動、中國聯(lián)通、中國電信和歌華有線等，民營企業(yè)就數(shù)不勝數(shù)了，規(guī)模和名氣較大的有長城寬帶、方正寬帶、寬帶通等。

　　記者通過調查發(fā)現(xiàn)，在北京，雖然寬帶商提供的都是10M、20M、50M、100M等速率的寬帶，但商家與商家之間、小區(qū)與小區(qū)之間卻存在著不小的價格差異。

　　通過寬帶商官網(wǎng)以及調查得出的信息，記者對100M和50M的寬帶進行了價格對比。以使用時長一年、速率100M為統(tǒng)一標準，中國電信寬帶在北京市內的價格為1510元，中國聯(lián)通為1780元，方正是1480元，寬帶通、長城寬帶均為1280元，移動寬帶和歌華寬帶沒有推出100M的套餐，只有110M，價格也是1280元。

　　單從一次性支出的費用來看，最高價與最低價之間相差了500元。但各運營商在辦理寬帶套餐之時，也會進行一些贈送，比如歌華寬帶和方正寬帶目前都在實行買一年送一年的活動，如果折算成一年，資費就分別為990元和940元，同時還會贈送網(wǎng)絡盒子、電視機頂盒等。中國電信則是滿一年再送3個月。

　　同樣是使用時長一年，再以50M為統(tǒng)一標準，中國電信華翼寬帶在北京市內的價格為980元，中國聯(lián)通寬帶為1480元，方正寬帶價格為960元，中國移動價格為1080元。一些寬帶商沒有50M業(yè)務，歌華55M寬帶一年的價格為1080元，長城寬帶和寬帶通70M寬帶價格同樣為1080元。

　　雖然寬帶速率較低，但可以看到，50M寬帶最高價與最低價之間也存在520元的差距。當然，這還只是按照一次性支出一年費用來比較，如果一次性支出兩年的費用，中國移動50M寬帶一年的費用只需要800元，100M寬帶一年也僅需900元，比民營寬帶價格還要低。

　　此外，記者走訪多個小區(qū)發(fā)現(xiàn)，即使同樣在北京，同一個寬帶商在不同小區(qū)的價格也有所區(qū)別。部分小區(qū)確實是按照官網(wǎng)上的標準價格算的，也有一些價格高于或低于官網(wǎng)價格的小區(qū)。在東五環(huán)外某小區(qū)，物業(yè)工作人員給記者的中國電信宣傳單顯示，50M電信寬帶的價格為906元/年，100M價格為966元/年，而按照一次性支出兩年費用計算，50M寬帶每年僅需816元，100M寬帶需要876元/年，比官網(wǎng)上的價格低了不少。家住朝陽區(qū)某小區(qū)的張先生告訴記者，小區(qū)去年交房后，自己開始裝修，在安裝寬帶時他所選擇的服務是每年1610元，是一路之隔的另一小區(qū)同一運營商同等服務寬帶價格的兩倍。

　　如果說商家在同一個城市之間的價格差距較大，那么同一寬帶商在地區(qū)之間、城市之間的價格差距已經(jīng)可以用翻倍來形容。陜西聯(lián)通20M寬帶每年收取用戶1280元，而在山西省一個縣區(qū)，20M寬帶每年只需交400元，并且贈送IPTV業(yè)務和電視盒子。

　　原因1 寬帶壟斷致價格亂象

　　壟斷黑幕

　　對于種種寬帶價格亂象的問題，運營商世界網(wǎng)總編輯康釗告訴記者，寬帶價格不同與寬帶的建設和租賃成本、市場競爭情況以及寬帶經(jīng)營模式等都有一定關系，而且相關部門并沒有對寬帶價格進行監(jiān)管和規(guī)定。但值得注意的一點是，存在多年的小區(qū)寬帶壟斷行為是間接將價格推至高位的一個重要原因。

　　據(jù)了解，小區(qū)寬帶壟斷的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)很多年，消費者往往有苦不能言，如果小區(qū)只允許一兩家寬帶接入，那么不管這些寬帶的價格有多高，消費者都別無選擇，只能支付高價購買，沒有選擇其他寬帶商的權利。電信行業(yè)專家馬繼華表示，這種壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象主要以新建住宅小區(qū)和一些大學校園為主。“問題的根源主要有兩個，一個是運營商出于KPI考核壓力，不愿失去任何一個小區(qū)的寬帶經(jīng)營權；另一方面，現(xiàn)在房地產(chǎn)業(yè)作為熱門行業(yè)，掌握業(yè)主資源的開發(fā)商或物業(yè)公司處于強勢地位，在多家運營商競爭的情況下，物業(yè)公司就容易出現(xiàn)‘價高者得，坐收漁利’的現(xiàn)象。也就是說，價格壟斷與開發(fā)商和物業(yè)公司都有關系。”

　　對此，記者聯(lián)系到中國電信相關負責人，他指出，大部分小區(qū)的寬帶接入是運營商跟物業(yè)進行聯(lián)系和溝通的，運營商無法和業(yè)主協(xié)商，如果沒有物業(yè)的允許寬帶無法進入小區(qū)。

　　而決定寬帶商能否進入小區(qū)的關鍵因素就是進場費。“有一些小區(qū)是物業(yè)卡著跟我們要錢，有的價錢還算合理，有的根本是天價，這家不給就找另一家要，誰給錢就讓誰進，不給錢就不讓進。這種現(xiàn)象，有一些是運營商相互競爭造成的排他；有一些老舊小區(qū)的管理部門是市政府，運營商難協(xié)調，造成了寬帶難以進入。”某運營商內部人士向記者透露。資深通信專家項立剛則坦言稱，入場費最高可達寬帶價格的20%。

　　涉及到開發(fā)商層面，一位不愿具名的房地產(chǎn)業(yè)內人士直言，一些住宅小區(qū)寬帶壟斷行為其實從一開始就埋下了禍根，“有時房地產(chǎn)開發(fā)商為節(jié)省建設成本，進行小區(qū)建設時不配建弱電管井等通信配套設施，會簽約一家電信公司讓該公司出資建設，再通過管井加鎖方式禁止其他運營商使用，按照誰建設誰受益原則，小區(qū)建成后也就只允許布線的電信公司入駐”。

　　另有地產(chǎn)開發(fā)商相關負責人向記者表示，他們會通過招采部門進行招標，因為有的區(qū)域是有好幾家運營商的，他們會比價，如果某些區(qū)域只有一家運營商的話，就只能直接議價。

　　有專門從事小區(qū)寬帶設備安裝的網(wǎng)絡科技公司負責人透露，小區(qū)寬帶壟斷經(jīng)營現(xiàn)象難以根除的背后隱藏著一條暴利產(chǎn)業(yè)鏈：寬帶運營商獨家經(jīng)營一個1000戶左右規(guī)模的小區(qū)，前期投入需要5萬-8萬元，3個月即可收回投資成本，一年毛利就接近50萬元。

　　屢禁不止

　　其實，對小區(qū)寬帶壟斷的治理從很早就開始了。2012年，北京市經(jīng)信委、北京市住建委、北京市通信管理局聯(lián)合舉行了北京市光纖寬帶普及提速工程試點工作啟動會，明確指出有關物業(yè)管理單位要積極協(xié)助，要求有關物業(yè)管理單位不得人為設置障礙、收取費用，不得就接入和使用建筑紅線內的通信管線等信息化基礎設施與企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，不得以任何方式限制電信運營商的接入和使用，不得限制用戶自由選擇電信業(yè)務的權利。

　　今年6月，北京市住建委、通信管理局、經(jīng)信委三部門聯(lián)合印發(fā)了《關于推進實施物業(yè)管理居住小區(qū)寬帶接入的通知》，規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或物業(yè)服務企業(yè)不得與他人簽訂壟斷或排他性質的寬帶運營協(xié)議。在設備間等基礎設施具備多家接入的前提下，物業(yè)服務企業(yè)應當盡量滿足業(yè)主需求，至少保證3家以上寬帶運營企業(yè)平等接入，并將寬帶接入的相關情況在小區(qū)內顯著位置向業(yè)主公開。

　　然而，盡管各種通知和要求不斷下達，小區(qū)里寬帶壟斷的現(xiàn)象還是屢禁不止。項立剛表示，相關部門屢次下發(fā)文件，但治理效果都沒有太大改進，僅僅一個通知，并沒有多大的威懾作用，真正進行核查管理才能改變壟斷現(xiàn)象，目前離形成體系還有很大距離。

　　“比如，城市建設行政主管部門、房屋行政主管部門將不良行為記錄在企業(yè)信用信息系統(tǒng)中予以公開曝光，那么曝光平臺如何選擇，怎樣保證效果，‘情節(jié)嚴重’具體指什么，罰款數(shù)額多少，都應進一步細化。”電信分析師付亮指出，如果小區(qū)只有一家寬帶企業(yè)，物業(yè)公司的回購和租金價格也應細化。

　　原因2 建設費遠超租賃費

　　基礎建設費用是造成當前寬帶價格差距較大的另一重要原因。據(jù)記者統(tǒng)計的寬帶價格數(shù)據(jù)顯示，以使用時長一年，速率100M為統(tǒng)一標準，中國電信寬帶在北京市內的價格為1510元，中國聯(lián)通為1780元，方正是1480元，寬帶通、長城寬帶均為1280元，移動寬帶和歌華寬帶110M的套餐價格為1280元。

　　運營商世界網(wǎng)總編輯康釗指出，這與最基礎的寬帶投入費用相關，中國聯(lián)通和中國電信都擁有自己的骨干網(wǎng)絡，建設成本可能不止幾百幾千億元，民營寬帶一般都沒有自己的骨干網(wǎng)，需要租賃聯(lián)通和電信的網(wǎng)絡發(fā)展用戶，租賃費與建設費相比就要低多了。

　　以中國聯(lián)通為例，2015年該公司固網(wǎng)寬帶主營業(yè)務收入同比增長6%，達到539.6億元；固網(wǎng)寬帶用戶同比增長5.1%，達到7233萬戶。中國聯(lián)通2015年財報顯示，隨著網(wǎng)絡規(guī)模的擴大及能源、物業(yè)租金等成本投入加大，2015年公司網(wǎng)絡運行及支撐成本423.1億元；寬帶及數(shù)據(jù)支出為337.6億元，占總資本支出的25.2%，基礎設施及傳送網(wǎng)資金支出為311.6億元，占總資本支出的23.3%。

　　民營寬帶的網(wǎng)絡成本支出相對較少。以長城寬帶為例，長城寬帶只是一個ISP（Internet Service Provider譯為互聯(lián)網(wǎng)服務提供商），所有電路都是租用電信電路。根據(jù)長城寬帶母公司鵬博士2015年財報，該公司預計2016年的重點資金支出之一就是網(wǎng)絡覆蓋和數(shù)據(jù)中心及云平臺建設，預計投資40億元。

　　幾十億元與幾百億元相比差距不小，繼而落實到產(chǎn)品層面自然也就出現(xiàn)了價格差異。但是也可以看出，國企與民企在網(wǎng)絡建設、租賃上的成本投入差異，和它們的寬帶價格變化，并不成正比。寬帶價格顯然沒有成本投入那么大的差異，這是因為，“去年相關部門多次喊話提速降費，聯(lián)通和電信目前的寬帶價已經(jīng)是大幅下調之后的價格，所以盡管建設成本很高，聯(lián)通和電信卻不得不降費。”產(chǎn)業(yè)觀察家洪仕斌如是說。

　　據(jù)悉，由于寬帶建設成本過高，谷歌母公司Alphabet正在考慮重新調整高速寬帶業(yè)務。有知情人士稱，該公司計劃在洛杉磯、芝加哥和達拉斯等十多個城市用無線技術代替光纜提供高速寬帶服務。

　　除了固有的成本因素，在洪仕斌看來，部分民營寬帶之所以價格低，還和它們投機取巧的經(jīng)營模式有關系。

　　通信專家項立剛也介紹道，有的民營寬帶運營商會租用較大帶寬的網(wǎng)絡，然后再將其最大限度地分為多個分支網(wǎng)絡，租用給客戶。以100M的帶寬為例，按照每戶1M的形式批發(fā)分接，能夠服務于100個用戶，以中國聯(lián)通在北京地區(qū)的資費計算，100M寬帶1980元/年，分接給100個用戶，每條寬帶資費大概每個月100多元，一年下來就有十幾萬元的暴利。

　　“為了保證能夠獲取更多的利潤，部分民營寬帶運營商的做法就是以用戶數(shù)量保證利潤，而用戶數(shù)量不斷加大的同時，網(wǎng)速就會受到更多影響。很多用戶辦理的10M寬帶并不是指獨享10M，而是說寬帶最高能跑到10M。因此，獨享寬帶的說法都是騙人的。”項立剛坦言。

　　原因3 后來者低價入局

　　在三大基礎運營商中，中國移動顯得有點另類，價格比其他兩家都要低不少。在業(yè)內人士看來，一方面是因為中國移動還未建成自己的骨干網(wǎng)絡，另一方面也是后來者想要通過低價搶奪市場所采取的戰(zhàn)略。

　　數(shù)據(jù)顯示，以使用時長一年、速率100M為統(tǒng)一標準，中國電信寬帶在北京市內的價格為1510元，中國聯(lián)通為1780元，中國移動寬帶110M價格為1280元。中國移動的寬帶價格比另兩家分別低了230元、500元，還要額外送互聯(lián)網(wǎng)電視盒及兩年收視服務費。

　　除了資費，北京移動推出的優(yōu)惠活動對于消費者來說更具吸引力。此前，記者在走訪移動營業(yè)廳時發(fā)現(xiàn)，北京移動推出了“話費抵網(wǎng)費，寬帶享優(yōu)惠”活動：如果手機月消費達128元，就可享受20M寬帶免費；月消費達158元，可享受50M寬帶免費；月消費達188元，可享受100M寬帶免費。也就是說，對于手機消費稍高的人群來說，一個月的手機話費相當于還買了固網(wǎng)寬帶，省下了這筆費用。

　　康釗表示，關于固網(wǎng)寬帶業(yè)務，中國移動這兩年才拿到牌照，今年該公司把家庭寬帶市場占有率列為各地分公司的重要經(jīng)營考核指標，因此，各分公司會用低價搶市場，并且目前看來這一招很成功。

　　三大運營商8月運營數(shù)據(jù)顯示，中國移動凈增259.4萬戶固網(wǎng)寬帶用戶，總數(shù)達7116.7萬戶；中國聯(lián)通固網(wǎng)寬帶用戶凈增24.9萬戶，累計7447.3萬戶；中國電信新增71萬用戶，總數(shù)為1.1952億人。

　　據(jù)了解，以往由于中國移動的市場占有率大，該公司遭到非對稱管制。為平衡市場格局，工信部在2009年發(fā)布了《工業(yè)和信息化部發(fā)布關于進一步落實規(guī)范電信市場秩序有關文件精神的通知》，文件明確指出，中國移動只能經(jīng)營利用TD-SCDMA網(wǎng)絡開展的無線寬帶接入業(yè)務，有線寬帶業(yè)務授權中國鐵通運營。

　　一直以來，中國移動雖然是移動通信市場上的巨無霸，卻是固網(wǎng)市場的矮子，尤其在固網(wǎng)寬帶發(fā)展方面一直落后于中國聯(lián)通和中國電信，直到2013年12月，工信部才發(fā)文取消對中國移動固網(wǎng)業(yè)務的限制，允許進入固定寬帶市場。去年11月，中國移動宣布，以至多328.8億元收購母公司中國移動通信集團全資擁有的中國鐵通固網(wǎng)電信資產(chǎn)。

　　在項立剛看來，中國移動的低價寬帶以及捆綁銷售對消費者具有巨大的吸引力，如果中國移動建設起全國范圍的骨干網(wǎng)，基于8億多的移動寬帶用戶，那個時候中國移動在電信市場就是名副其實的壟斷者了。

　　關于今年剛剛拿到《基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證》的中國廣電，洪仕斌預測，很可能也會像中國移動般采取低價戰(zhàn)略殺入市場，同時給予有線電視優(yōu)惠，以此吸引消費者邁入自己的陣營。

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