中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平10月11日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第二十八次會議并發(fā)表重要講話。他強調，中央和國家機關有關部門是改革的責任主體，是推進改革的重要力量。各部門要堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅持以解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力為基本取向，強化責任擔當，以自我革命的精神推進改革，堅決端正思想認識，堅持從改革大局出發(fā)，堅定抓好改革落實。

　　中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長劉云山、張高麗出席會議。

　　會議審議通過了《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》、《關于全面推行河長制的意見》、《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》、《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》、《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》、《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》、《關于促進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》、《關于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導意見》、《關于進一步健全相關領域實名登記制度的總體方案》、《省級空間規(guī)劃試點方案》。

　　會議指出，推進防災減災救災體制機制改革，必須牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變。要強化災害風險防范措施，加強災害風險隱患排查和治理，健全統(tǒng)籌協(xié)調體制，落實責任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，全面提高國家綜合防災減災救災能力。

　　會議強調，保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發(fā)展。全面推行河長制，目的是貫徹新發(fā)展理念，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。要加強對河長的績效考核和責任追究，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。

　　會議指出，防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，根本出路在深化統(tǒng)計管理體制改革。要遵循統(tǒng)計工作規(guī)律，完善統(tǒng)計法律法規(guī)，健全政績考核機制，健全統(tǒng)一領導、分級負責的統(tǒng)計管理體制，健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量責任制，強化監(jiān)督問責，依紀依法懲處弄虛作假，確保統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員獨立調查、獨立報告、獨立監(jiān)督職權不受侵犯，確保各類重大統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假案件得到及時有效查處，確保統(tǒng)計資料真實準確、完整及時。

　　會議強調，把社會主義核心價值觀融入法治建設，是堅持依法治國和以德治國相結合的必然要求。要將社會主義核心價值觀融入法治國家、法治政府、法治社會建設全過程，融入科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)，把社會主義核心價值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和公共政策中，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，推動社會主義核心價值觀更加深入人心。

　　會議指出，養(yǎng)老服務業(yè)既是關系億萬群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。要緊緊圍繞老年群體多層次、多樣化的服務需求，降低準入門檻，引導社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，推動公辦養(yǎng)老機構改革，提升居家社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務水平，推進養(yǎng)老服務業(yè)制度、標準、設施、人才隊伍建設，繁榮養(yǎng)老市場，提升服務質量，讓廣大老年人享受優(yōu)質養(yǎng)老服務。

　　會議強調，推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，關鍵是要作出制度性安排，依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統(tǒng)治理，解決好安全生產(chǎn)領域的突出問題，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。各級黨委和政府特別是領導干部要牢固樹立安全生產(chǎn)的觀念，正確處理安全和發(fā)展的關系，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。

　　會議指出，促進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，要堅持鼓勵支持和規(guī)范發(fā)展并行、政策引導和依法管理并舉、經(jīng)濟效益和社會效益并重，完善市場準入，規(guī)范競爭秩序，支持技術突破，深化國際交流合作，推動移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，為人民群眾提供用得上、用得起、用得好的移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務。

　　會議強調，深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，要圍繞加強基層政權建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎，擴大經(jīng)濟社會管理權限，探索建立簡約精干的組織架構、務實高效的用編用人制度和適應經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式，創(chuàng)新基層服務管理方式，構建符合基層政權定位、適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展內生動力。

　　會議強調，開展省級空間規(guī)劃試點，要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，科學劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，注重開發(fā)強度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的省級空間規(guī)劃，為實現(xiàn)“多規(guī)合一”、建立健全國土空間開發(fā)保護制度積累經(jīng)驗、提供示范。

　　會議指出，改革爭在朝夕，落實難在方寸。越是任務重、困難大，越要知難而進、迎難而上。中央和國家機關有關部門作為改革政策的制定者、推動者，要堅定改革信心，增強改革定力，以積極主動精神研究和推進改革。只要符合國家利益、民族利益、人民利益，只要有利于落實新發(fā)展理念，只要有利于增加人民群眾獲得感，就堅決地破、堅決地改。對黨中央通過的改革方案，不論有多大困難，都要堅定不移抓好落實。要引導大家正確認識和處理權力和利益問題，服從改革大局，善于算大賬、總賬、長遠賬，不能只算部門賬、地方賬、眼前賬。要綜合考慮各方面利益關系，深入調查研究，廣泛聽取意見，使提出的改革方案最大限度符合實際、符合改革要求，真正解決問題。要把改革抓在手上，一步一步往前推，一層一層往下落。既要抓具體改革舉措推進落實，又要抓牽頭改革任務統(tǒng)籌協(xié)調；既要抓本部門改革，又要抓對地方改革的指導。要注重評估改革推進效果，及時研究解決改革推進中的矛盾和問題，以釘釘子精神抓好改革落實。

　　中央全面深化改革領導小組成員出席，中央和國家機關有關部門負責同志列席會議。

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