????民政部今天召開新聞發布會，介紹民政部貫徹落實國務院辦公廳轉發的《關于做好農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接的指導意見》(以下簡稱指導意見)的有關情況。

????民政部社會救助司副司長蔣瑋介紹說，我國的農村低保制度和扶貧開發制度分別獨立運行，是我國反貧困工作中最主要的兩項政策工具。兩項制度在對象銜接、標準銜接、信息共享等方面，存在著一些問題，兩項制度銜接得還不夠緊密。

????據介紹，2009年，國務院扶貧辦和民政部曾經下發有關開展這兩項制度銜接工作的通知，但是實際運行效果并不理想，在對象銜接、標準銜接、管理服務等方面都沒有達到預期目標。

????我國目前的農村低保制度承擔的是通過這種兜底扶貧幫助一批喪失勞動能力的貧困人口實現脫貧，任務非常艱巨，新形勢催生了指導意見。

????指導意見從四個方面提出了具體任務。首先要加強農村低保和扶貧的政策銜接，符合建檔立卡條件的農村低保對象要納入建檔立卡范圍，同時符合低保條件的要納入低保條件，在脫貧攻堅的歷史階段要保證制度的嚴肅性，要防止不經過家庭經濟狀況核查，就納入到低保范圍，要經過相關的審核、審批的必經程序。

????第二，加強農村低保和扶貧的對象銜接，指導意見提出要完善家庭經濟狀況核查機制。現實工作中，一些家庭的收入超過了農村低保標準，可能家庭財產狀況也不一定符合標準，但是家里有殘疾人或者大病患者，這個家庭的剛性支出就會非常大，影響了基本生活，但是不能被納入農村低保范圍。

????為了解決這一現實問題，指導意見提出要完善家庭經濟狀況核查機制，不僅僅要看他的收入狀況或者財產狀況，還要適當地考慮家庭支出情況。

????蔣瑋解釋說，指導意見提出了明確目標，確保所有地方農村低保標準逐步達到國家扶貧標準。目前，全國農村低保平均保障標準已經超過了農村扶貧標準。

????蔣瑋表示，我國目前的農村低保標準以縣、市為單位制定的情況比較普遍，省級統籌力度比較弱。很多地方的農村低保標準其實被東部一些發達省份的標準“平均”了。目前，我國很多縣級農村低保標準低于扶貧標準。

????因此在加強標準銜接方面，指導意見提出加大省級統籌力度，提高標準制定層級，減少區域差異。確保到2020年，全國所有縣級農村低保標準要逐步達到國家扶貧標準。

????在管理銜接方面，指導意見提出了三方面要求：第一，對所有的農村低保對象和建檔立卡戶實行動態管理，第二，縣一級民政部門和扶貧部門實行信息共享，第三，加大信息公開力度，自覺接受社會和民眾監督。（記者王亦君）

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