海口網(wǎng)10月28日消息（記者曹馬志）近日，海口“執(zhí)法+媒體”聯(lián)合執(zhí)法隊在南海大道巡查發(fā)現(xiàn)一4S店占據(jù)人行道擺賣車輛，且車牌被廣告牌遮擋。交警對駕駛員罰款200元，扣12分，同時現(xiàn)場多家媒體對當(dāng)事人進(jìn)行了“不打馬賽克”的公開曝光，不僅給當(dāng)事人留下了深刻的印象，廣為傳播對其他駕駛員也形成了較大震懾。

　　“執(zhí)法+媒體”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制是海口創(chuàng)新思路，不斷探索執(zhí)法新路，破解城市管理頑疾的范例。“公安+城管”模式同頻共振打擊城市管理“老賴”，城管隊伍下沉社區(qū)提升執(zhí)法的效率，設(shè)立專項巡回法庭護(hù)航城市管理，文明柔性執(zhí)法彰顯城市管理的人文關(guān)懷……海口砥礪前行探索綜合執(zhí)法真招實招，城市管理水平逐步邁上新臺階，文明海口的生活幸福指數(shù)不斷上升。

　　拓廣度 “執(zhí)法+媒體”社會共治

　　在城市管理中，執(zhí)法往往是“點對點”：執(zhí)法人員進(jìn)行查處，當(dāng)事人接受處罰，不少當(dāng)事人對處罰并不很在意，處罰效果也僅在小范圍內(nèi)，不會對社會大眾形成“以案說法”的震懾效應(yīng)。海口建立“執(zhí)法+媒體”聯(lián)合機(jī)制后，執(zhí)法效果就逐漸從“點對點”變成“點對面”了，通過發(fā)揮大眾媒體“傳聲筒”“擴(kuò)音器”的作用，在積極引導(dǎo)輿論下，以公開曝光不文明為支點，撬動城市邁向更文明的征途。

　　龍華區(qū)金貿(mào)街道率先推行“執(zhí)法+媒體”聯(lián)合執(zhí)法，在組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍后兩周內(nèi)，共現(xiàn)場曝光、現(xiàn)場執(zhí)法、嚴(yán)管重罰亂扔煙頭、開車吸煙、車外拋撒等不文明行為104起，取得明顯效果，金貿(mào)片區(qū)不文明行為處于下降趨勢。目前，這一模式已在全市推廣。

　　“執(zhí)法+媒體”模式是怎么運(yùn)轉(zhuǎn)的呢？首先，執(zhí)法隊伍方面，由市屬媒體（海口日報社、海口廣播電視臺、海口網(wǎng)）和城管、交警、食藥監(jiān)等執(zhí)法部門共同組建；日常運(yùn)行方面，聯(lián)合執(zhí)法隊分為5個組，每個組里都有上述媒體和部門執(zhí)法人員，針對四個區(qū)，采用直播和常規(guī)巡查等方式，通過白天巡查和夜間巡查有機(jī)結(jié)合，每天穿梭海口大街小巷，直擊各種不文明行為，及與“雙創(chuàng)”工作格格不入的亂象，如車窗拋物、翻越護(hù)欄、橫穿馬路等。

　　記者24日、25日參加了“執(zhí)法+媒體”聯(lián)合執(zhí)法隊伍，親身體驗這一執(zhí)法模式的運(yùn)作和效果。24日上午8時許，瓊山區(qū)巡查組在瓊山區(qū)政府門口集合，聯(lián)合執(zhí)法隊伍里有媒體記者、公安、交警、城管和交通港航綜合執(zhí)法支隊隊員等。人員到齊后，聯(lián)合執(zhí)法隊隨后沿著中山路、板橋路等進(jìn)行巡查。上午10時許，在紅城湖路與建國一橫路交匯路口，聯(lián)合執(zhí)法隊巡查發(fā)現(xiàn)一中年婦女騎電動車逆行，馬上將其攔下。“有些路段肯定是要逆行一段的，這樣對大家都方便。”面對交警的詢問，該女子卻并不覺得自己違反了交通法規(guī)，堅稱這樣做“合情合理”，甚至說，“騎電動車怎么方便怎么來。”

　　“你這樣做不僅對自己很危險，也容易給別人帶來傷害，是違法行為。”聯(lián)合執(zhí)法隊員、瓊山交警大隊機(jī)動中隊交警黃少偉曉之以理動之以情，并把相關(guān)交通違法行為的危害和后果清晰告知該婦女。期間，攝像機(jī)全程拍下了當(dāng)時女子的違法行為，經(jīng)過多次勸導(dǎo)教育，該婦女紅著臉對著鏡頭表態(tài)，自己已經(jīng)知道錯誤，并按照交通法規(guī)，原路返回走正確的路線。

　　“要把涉及問題最集中的一些執(zhí)法部門納入‘執(zhí)法+媒體’隊伍，做到與‘雙創(chuàng)’夜巡、‘雙創(chuàng)’督查考核、誠信體系建設(shè)相結(jié)合，使輿論監(jiān)督更具力量，使城市管理更高效。”市“雙創(chuàng)”工作指揮部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“執(zhí)法+媒體”工作模式還可以聯(lián)合中央駐瓊媒體、省市媒體，集中傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)媒和新媒體的力量，整合資源、拓寬視野，實現(xiàn)執(zhí)法效果最大最優(yōu)化。

　　“執(zhí)法不是目的，只是手段，為的是讓城市更文明有序。”在黃少偉等執(zhí)法隊員看來，通過和媒體的密切聯(lián)動，逐漸形成社會共治局面。對城市管理重要點位和城市難管街區(qū)，采取定點定時聯(lián)合執(zhí)法的方式進(jìn)行常態(tài)化管理，同時不文明行為在電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)及微信、微博等新媒體平臺以高頻率曝光，包含的警示教育信息，讓廣大市民從反面典型身上吸取了教訓(xùn)，極大地提升了市民的文明衛(wèi)生素養(yǎng)。

　　強(qiáng)力度 “公安+城管”+1>2

　　出店經(jīng)營、占道擺攤、亂涂亂畫亂張貼等，一直是城市管理的“老賴”，也是城管部門重點整治的內(nèi)容，不過由于城管自身的職責(zé)范圍所限，執(zhí)法力度偏弱、缺乏威懾力，易產(chǎn)生多種負(fù)面影響。以占道經(jīng)營為例，不少小販也更有膽量不服管理，玩“躲貓貓”，容易造成亂擺攤現(xiàn)象反彈，同時，遭遇暴力抗法時，城管隊員的人身安全有時甚至得不到保障。“現(xiàn)在，即便民警沒有跟我們一起巡邏，遇到暴力抗法，我們的對講機(jī)和公安、交警的是一個頻道，用對講機(jī)直接能呼叫到專人，快速到場。隊員的安全感增強(qiáng)了。”瓊山國興街道執(zhí)法中隊隊員楊揚(yáng)說。

　　據(jù)了解，海口市已將市容環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場、城市綠化、市政管理、燃?xì)夤芾怼h(huán)境保護(hù)、工商行政管理等8個方面全部100多項執(zhí)法權(quán)全部下放到區(qū)、鎮(zhèn)（街），同時還擬將食藥監(jiān)、住建、水務(wù)、愛衛(wèi)等部門的執(zhí)法權(quán)納入綜合執(zhí)法范圍并全部下放。集中多項執(zhí)法權(quán)，涉及到方方面面，需要一支標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)軍事化的紀(jì)律部隊去嚴(yán)格執(zhí)法。這是海口啟動海口城市管理綜合執(zhí)法改革，“公安+城管”聯(lián)合執(zhí)法模式應(yīng)運(yùn)而生的另一背景。

　　今年2月初，金貿(mào)街道、海府街道、國興街道、長流鎮(zhèn)、龍橋鎮(zhèn)、云龍鎮(zhèn)、演豐鎮(zhèn)等7個鎮(zhèn)（街）同時揭牌成立城市執(zhí)法中隊，人員、裝備全部到位。據(jù)市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海口有3000多名警察，有3000多名城管隊員。目前，“公安+城管”在海口市區(qū)29個鎮(zhèn)街已實現(xiàn)全覆蓋。同時，海口成立全國首支城市警察支隊，主要是預(yù)防、制止和查處違反城市管理相關(guān)規(guī)定的各類違法犯罪行為、協(xié)同開展城市管理綜合執(zhí)法工作、依法處置城市街面上發(fā)生的緊急情況等12項職能，有機(jī)地把城市管理職能與社會治安職能結(jié)合在一起。

　　啟動“公安+城管”模式后，執(zhí)法中隊是怎么工作的呢？實行24小時上班，不間斷地上街巡邏。金貿(mào)街道城市執(zhí)法中隊全部100多名隊員，分8個網(wǎng)格。每個網(wǎng)格由一名民警任分隊長，帶著10名左右的城管隊員、城管協(xié)管員、聯(lián)防隊員，分成3個小組，兩班倒，從早晨6點巡邏到晚上12點。同時，還有兩個機(jī)動組、兩個車巡組分片巡邏。半夜12點之后，還有專門的通宵組，值夜班。在中隊指導(dǎo)員鄧忠輝看來，公安力量加入到城管隊伍中，讓隊伍在執(zhí)法的過程中更具威懾力，能更加有效地震懾住一些較“頑固”的違規(guī)、違法分子，增加勸導(dǎo)工作的成功率和持久性，減少問題反彈的幾率，也可以有效減少暴力抗法的發(fā)生，提高對警情類事件的處理效率。

　　“24小時巡邏的城管隊員，在協(xié)助維護(hù)社會治安方面，幫了我們大忙。”金貿(mào)中隊民警表示，以往就一個人在派出所接處警、防火、防盜、維穩(wěn)、管戶口，常常忙得焦頭爛額，無暇分身。現(xiàn)在，雖然還在當(dāng)片警，但是借助人數(shù)更多的城管隊伍，對重點區(qū)域加強(qiáng)巡查，負(fù)責(zé)的區(qū)片的發(fā)案率下降了一半。“管的事項多了，案子卻少了，人也輕松了。”

　　據(jù)市公安局統(tǒng)計，開展“公安+城管”聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)了行政處罰與刑事處罰的無縫對接，街面見警率、見城管率、管事率及群眾的滿意率明顯提高。今年上半年，全市受理110報警的各類警情同比下降9.9%，一舉扭轉(zhuǎn)了全市2010年以來警情呈逐年上升的態(tài)勢。街面打架斗毆案件減少65%，搶劫、搶奪案件減少18.9%。下一步，海口將以“公安+城管”聯(lián)勤聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法為核心，逐步擴(kuò)展到工商、食藥監(jiān)、安監(jiān)等各項行政執(zhí)法，特別是“多規(guī)合一”的監(jiān)督執(zhí)法，探索建立“1+1+N”全方位城市管理執(zhí)法模式。

　　擴(kuò)深度 城管沉社區(qū) 管理更給力

　　城管執(zhí)法工作如何實現(xiàn)“縱向到底，橫向到邊”的全覆蓋？海口力推城管隊員下社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，通過推行屬地網(wǎng)格化管理，理順工作關(guān)系，落實工作責(zé)任，提升城市管理的精細(xì)化水平。

　　按照城管下沉社區(qū)模式，街道城管中隊將城管隊員按照社區(qū)網(wǎng)格分為若干個城管小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)城市管理綜合執(zhí)法的所有權(quán)項。各社區(qū)承擔(dān)履行城市管理的主體責(zé)任，按照“屬地管理”原則實施屬地化管理，具體組織社區(qū)城管小組開展綜合執(zhí)法監(jiān)督工作，享有對城管小組的管理權(quán)。街道城管中隊主要履行統(tǒng)籌指揮、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核的職能。

　　海府街道城市執(zhí)法中隊指導(dǎo)員嚴(yán)錫開說，城管下沉到社區(qū)，進(jìn)行網(wǎng)格化管理，定人、定片、定崗、定責(zé)，可以確保以最快速度趕到現(xiàn)場處置，有效提升執(zhí)法效率。街道中隊共有56名城管隊員，在東湖里社區(qū)、白坡里社區(qū)、龍峰社區(qū)、龍舌坡社區(qū)、大英社區(qū)和南寶社區(qū)等6個社區(qū)，各分配3至6名城管隊員。其余隊員成立兩個機(jī)動組，負(fù)責(zé)配合支援社區(qū)執(zhí)法、重點地段綜合整治、主干道的巡查等。

　　城管下沉社區(qū)后是如何工作的呢？對于城管隊員吳德杰來說，每天從早上7點開始就“泡”在網(wǎng)格里巡查，每個人都有了自己的“責(zé)任田”。據(jù)海府街道城市執(zhí)法中隊長鄧常偉介紹，社區(qū)城管隊員每天負(fù)責(zé)巡查各自劃分片區(qū)路段的市容、市貌、沿街各店、落實“門前三包”、保證市容整潔。

　　對于社區(qū)來說，處理問題比以前更快了。海府街道南寶社區(qū)工作人員夜巡時，發(fā)現(xiàn)金門廣場西側(cè)一水吧，把不少桌子椅子擺到鋪外，出店經(jīng)營，經(jīng)多次勸說無效后，工作人員馬上反饋給社區(qū)城管隊員。不到5分鐘，正在附近巡邏的吳德杰就和3個執(zhí)法隊員一起趕到現(xiàn)場，核實后當(dāng)即責(zé)令現(xiàn)場整改，并罰款300元。

　　在海府街道分管城管的副主任杜代明看來，城管下沉社區(qū)網(wǎng)格管理后，轄區(qū)城市管理最大的變化是執(zhí)法更快、準(zhǔn)、穩(wěn)、嚴(yán)。通過聯(lián)合社區(qū)各種力量與社區(qū)居民“零距離”接觸，及時掌握社情民意，制止各類違法行為于萌芽狀態(tài)，有效降低執(zhí)法難度，提高執(zhí)法效能。除了日常巡查，在接到區(qū)數(shù)字城管反映后，現(xiàn)在隊員可實現(xiàn)半小時到位、2小時內(nèi)結(jié)案，真正實現(xiàn)快速機(jī)動、馬上就辦。

　　杜代明認(rèn)為，城管隊員沉在網(wǎng)格，有利于逐步構(gòu)建城市管理長效機(jī)制。社區(qū)城管既是執(zhí)法者，也是服務(wù)員，他們經(jīng)常與社區(qū)干部、網(wǎng)格員等一道對轄區(qū)店鋪單位“門前三包”和病媒生物防制等進(jìn)行檢查，及時指出經(jīng)營者存在的問題，幫助商家整改，逐步實現(xiàn)由“臨陣突擊”到“長效管理”、由“粗放式管理”到“精細(xì)化管理”的嬗變。

　　提速度 巡回法庭 破解城管執(zhí)行難

　　在城市管理中，面對拆違控違、取締占道經(jīng)營等“硬骨頭”時，不少當(dāng)事人不能及時甚至是拒繳罰款，由于城管部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，造成大量的行政處罰案件執(zhí)行不到位，嚴(yán)重影響了城管部門的執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效能。為此，海口探索“城管+法院”模式，成立專項巡回法庭，為規(guī)范依法行政執(zhí)法，提高城市管理法治化水平提供強(qiáng)力的司法保障。

　　據(jù)龍華區(qū)法院介紹，去年1月至7月，龍華區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊共辦理行政處罰案件2700余宗，只有1338宗案件的被處罰人主動履行繳納罰款義務(wù)。“這就意味著，判罰履行不到全部案件的50%，城管部門作出處罰決定后，當(dāng)事人既不提起行政復(fù)議，也不向法院提起訴訟，也不履行義務(wù)。”龍華區(qū)法院城管巡回法庭庭長林梅意介紹，由于城管部門不具備強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只能向當(dāng)事人耐心講解相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行勸說、教育、宣傳，執(zhí)法效果不佳。如果申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，按現(xiàn)行模式，要經(jīng)過法院的立案、審判、執(zhí)行3個部門，程序多、周期長，影響辦案質(zhì)量和效率。

　　為破解這一難題，龍華區(qū)法院在全省率先成立城市管理巡回法庭。目前，該庭內(nèi)設(shè)兩個合議庭，審查合議庭負(fù)責(zé)對非訴案件審查；執(zhí)行合議庭負(fù)責(zé)案件的強(qiáng)制執(zhí)行。審查合議庭審查完畢后，將符合條件的案件直接轉(zhuǎn)移至執(zhí)行合議庭執(zhí)行。“現(xiàn)在，有關(guān)城市管理的案件有專人提供‘審執(zhí)一站式服務(wù)’。”林梅意表示，該法庭專攻城管類案件，做到快審、快結(jié)、快執(zhí)行，助推城市管理的高效化和規(guī)范化。

　　林梅意介紹，龍華區(qū)城管巡回法庭主要是負(fù)責(zé)對龍華區(qū)城管部門申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的市容環(huán)境衛(wèi)生管理、占道經(jīng)營、占綠毀綠、違法違章建筑、未經(jīng)批準(zhǔn)的破道破路、違反規(guī)定設(shè)置戶外廣告和門店招牌、違法裝修、違反燃?xì)夤芾硐嚓P(guān)規(guī)定的案件和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他城市管理類非訴訟案件進(jìn)行合法性審查，同時負(fù)責(zé)執(zhí)行經(jīng)審查準(zhǔn)予執(zhí)行的上述非訴行政案件；及時對城管部門在執(zhí)法過程中存在的問題提出司法建議，并配合城管部門加強(qiáng)對城管執(zhí)法工作人員的法律培訓(xùn)。

　　去年，龍華區(qū)國貿(mào)大道的美源商業(yè)廣場一家咖啡店占用樓梯下邊的公共空間，占壓燃?xì)夤艿溃`法搭建房屋。龍華城管給業(yè)主下達(dá)限期整改通知書，該咖啡店逾期未拆除。城管法庭法官得知后，趕赴現(xiàn)場向違建業(yè)主宣講占壓燃?xì)夤艿腊l(fā)生安全事故將會產(chǎn)生的法律后果。在法官和執(zhí)法人員的多次努力下，最終使違建業(yè)主認(rèn)識到自身行為的違法性。不久，咖啡店便自動拆除了違章建筑并繳納了罰款。

　　龍華區(qū)城管巡回法庭拉開了全市推行“法院+城管”的序幕，進(jìn)一步彰顯了城市管理的人文關(guān)懷。今年7月初，瓊山法院在府城街道辦、國興街道辦辦公樓及濱江街道辦所屬博桂社區(qū)、鳳翔街道辦所屬高登社區(qū)等4個地點掛牌設(shè)立城市管理巡回法庭。當(dāng)月，秀英法院城市管理巡回法庭也掛牌成立。7月下旬，龍華區(qū)城管巡回法庭下沉社區(qū)，在昌茂社區(qū)、銀湖社區(qū)等十個社區(qū)居委會設(shè)立法庭巡回審判聯(lián)系點，搭建城市管理部門與市民之間溝通協(xié)調(diào)的法治平臺。

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