????自部分歐洲國家實施邊境管控措施以來，約6萬名難民滯留在希臘難民營中。圖為今年9月，滯留的難民在雅典舉行游行，要求希臘政府開放邊境線。

????歐盟委員會近日提議，將申根區部分國家實施的邊境管控措施再延長3個月，以防止難民在歐洲境內混亂的“二次流動”。有評論指出，當初用于防范難民潮的應急措施已經變成常態措施，申根體系遇到前所未有的生存威脅。

????5個申根區國家邊境管控措施再延3個月

????10月25日在法國斯特拉斯堡舉行的歐洲議會全會上，歐盟委員會向全會提交一份建議書，主張將奧地利、德國、丹麥、瑞典和挪威等5個申根區國家的臨時邊境管控措施延長至明年2月。根據程序，該建議書在歐洲理事會批準之后才能生效。據歐盟主流新聞網站“歐盟觀察家”報道，歐盟委員會是在收到上述5國的相關申請，并在這些國家不斷施加的巨大壓力下，才決定向歐洲議會和歐洲理事會提交這樣的建議，建議被批準只是一個程序問題。

????去年9月13日，為了限制急劇增加的難民數量，德國政府突然宣布，恢復與奧地利之間的邊境管制，重新實行邊境檢查。此舉很快引發連鎖效應，奧地利、法國、瑞典、丹麥、挪威、比利時等其他6個申根區國家也紛紛恢復邊境檢查。一時間，申根區內出現了許多邊境哨卡，以人員自由流動為驕傲的申根體系首次遭遇尷尬，出現部分“塌方”。

????根據申根協定，在面臨安全危險等緊急情況下，申根區國家可以關閉邊境，采取臨時安檢措施，但這些措施是有時間限制的。歐盟不能無限期延長邊境管控措施，最多兩年。歐盟自2013年向申根區成員國闡明相關規定以來，此類管控舉措已經實施了7次，但這是第一次因為難民壓力而實施管控。由于難民危機依然嚴峻，恢復邊境管控舉措的申根區國家紛紛向歐盟委員會申請延長期限。

????滯留希臘的6萬難民伺機進入西歐北歐

????歐盟委員會第一副主席弗蘭斯·蒂默曼斯10月25日在會議現場對記者表示：“沒有內部邊界的申根區是歐盟的一大歷史成就，我們必須保護它。我們正在努力盡快恢復申根區的正常功能，在這方面的確也取得了重要進展。”接著他話鋒一轉：“不過，我們現在還不能實現這個目標，這就是為什么我們今天建議有限延長一些邊境管控措施的原因。”

????歐盟委員會同日發表聲明稱，雖然歐盟與土耳其合作處置難民的協議已經顯現巨大成效，非法進入歐盟境內的難民數量明顯減少，但在希臘仍然有大批難民滯留，申根區一些成員國害怕這些難民通過混亂的“二次流動”進入自己國家境內，因此現在還不能撤銷邊境管控措施。另外，去年涌入歐盟一些成員國的大量難民伺機進入福利更好的西歐和北歐國家，延長邊界管控措施可以讓混亂的入境和申請過程更加有序。

????“約有6萬難民滯留希臘，其中絕大部分人千方百計尋找機會進入歐盟內陸更為富裕的國家。”歐盟委員會主管移民、內部事務與公民事務的委員阿夫拉莫普洛斯25日對媒體表示，德國等5個恢復邊境管控措施的申根區國家依然面臨很大的壓力，因此延長管控措施是必要而且有效的。

????歐洲開始在自由與安全之間猶豫不決

????歐盟委員會今年3月提出“恢復申根體系”路線圖，要求在今年年底前解除內部邊境管控，恢復申根區人員正常自由流動。“現在看來這個信誓旦旦的承諾肯定是泡湯了，申根區這個被歐盟視為最偉大的成就前景黯淡，恐怕永遠也不會完全恢復人員自由流動了。”英國《每日快報》如是評論。

????不過，歐盟高官對完全恢復申根體系還是滿懷信心。蒂默曼斯說，對邊境管控措施期限的延長就是在保護申根區，否則申根區可能會被難民潮徹底沖垮。

????“如果只是從限制難民來看，歐盟在明年2月恢復申根體系是可能的。”歐洲改革中心移民問題專家嘎米諾·馬丁內茲在接受本報記者采訪時說，歐盟最近成立了歐盟邊境與海岸警衛局，將會成為保障歐盟外部邊界的一道屏障，有效防范難民涌入歐盟境內。“歐盟外部邊境安然無恙，申根區國家應該就沒有理由繼續實施邊界管控措施了，可是出于安全的考慮，那些恢復邊檢的申根區國家恐怕不會輕易放棄。”

????歐洲政策研究中心主任丹尼爾·格羅斯在接受本報記者采訪時也表示，申根區一系列恢復邊境控制的做法，說明歐洲已經開始在自由與安全之間猶豫不決。隨著恐怖襲擊事件不斷發生，申根區很多國家為了自身安全考慮都想恢復邊檢，已經恢復邊檢的國家更難自愿撤銷邊界管控。

????有分析指出，如果申根區內部邊檢持續兩年仍無法停止，就意味著在法律意義上“申根已死”。如果人員不能自由流動的話，則意味著歐盟成立的基礎便失去了。“申根區的生死存亡對歐盟的存在具有至關重要的影響，”馬丁內茲說，沒有申根區，歐元區也就沒有存在必要，歐盟這個政治工程也可能瞬間坍塌，因此歐盟會竭盡全力保護申根區，但這場“保衛戰”可能因為安全因素而變成一場“持久戰”。

????（記者 任 彥）

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