去年以來(lái)，我國(guó)不少地區(qū)農(nóng)民反映糧價(jià)過(guò)低、收益過(guò)少，賣糧難不斷出現(xiàn)，農(nóng)民叫苦不迭。與此同時(shí)，國(guó)外主要糧食品種價(jià)格大幅低于我國(guó)，價(jià)格明顯倒掛。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日采訪糧食進(jìn)口企業(yè)以及相關(guān)業(yè)內(nèi)人士了解到，當(dāng)前我國(guó)糧食進(jìn)口量維持在高位，且在糧食進(jìn)口中話語(yǔ)權(quán)缺失、行業(yè)協(xié)會(huì)組織較為松散等問(wèn)題值得警惕。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，亟須強(qiáng)化糧食價(jià)格形成機(jī)制以保護(hù)農(nóng)民利益和維護(hù)國(guó)家糧食安全。

　　糧價(jià)倒掛：3萬(wàn)公斤玉米堆在場(chǎng)院舍不得賣

　　“往年玉米都是2.2元/公斤，今年一公斤也就1.6元，又降價(jià)了！”山東省章丘市種糧大戶張保華說(shuō)。記者了解到，一方面農(nóng)民感覺國(guó)內(nèi)“糧價(jià)過(guò)低”，價(jià)賤傷農(nóng)；另一方面，與國(guó)際糧價(jià)相比，我國(guó)糧價(jià)仍處于高位。

　　近期，我國(guó)部分糧食品種價(jià)格持續(xù)走低，讓不少農(nóng)民感到揪心。張保華這幾天老皺著眉頭：一個(gè)月前秋收時(shí)約62畝地產(chǎn)出的3萬(wàn)公斤玉米堆在了他家場(chǎng)院。因?yàn)閮r(jià)格不好，他一直沒舍得賣。去年162畝地產(chǎn)出的9萬(wàn)公斤玉米直到今年年后才賣掉，價(jià)格不足1.8元一公斤。

　　記者了解到，農(nóng)民感覺國(guó)內(nèi)“糧價(jià)過(guò)低”，然而與國(guó)際糧價(jià)相比，我國(guó)糧價(jià)仍處于高位。比如，前幾個(gè)月我國(guó)小麥價(jià)格要比進(jìn)口同品質(zhì)小麥每噸高823元，大米每噸高790元，玉米每噸高428元。

　　全國(guó)政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)陳錫文認(rèn)為，2012年起，我國(guó)出現(xiàn)大量農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)現(xiàn)象，有四個(gè)原因：

　　一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素成本上漲。土地、資金、勞動(dòng)力價(jià)格快速上漲，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加。2008年后政府最低收購(gòu)價(jià)逐步超過(guò)市場(chǎng)價(jià)格。一些重要農(nóng)產(chǎn)品如小麥、大米、玉米、大豆等，政府最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)已明顯超過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)定價(jià)。

　　二是國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格下跌。以美元計(jì)，今年年初的價(jià)格和2012年底相比，小麥和大米價(jià)格大約下跌三分之一、大豆價(jià)格下跌40％、玉米價(jià)格下跌45％。一漲一跌，中國(guó)的糧食價(jià)格明顯高于國(guó)際市場(chǎng)。

　　三是人民幣匯率總體上升。中國(guó)加快人民幣匯率制度改革，以今年年中人民幣對(duì)美元的匯率和2005年相比，上升了25％，這意味著以美元計(jì)價(jià)的國(guó)際糧食進(jìn)入中國(guó)、折算成人民幣后，價(jià)格下降了25％。

　　四是全球經(jīng)濟(jì)疲軟造成礦產(chǎn)品、能源產(chǎn)品等大宗產(chǎn)品價(jià)格明顯下跌，不僅降低了大量消耗能源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也使生產(chǎn)燃料酒精的玉米、生產(chǎn)生物柴油的油菜子回歸糧油市場(chǎng)。油價(jià)下跌還導(dǎo)致國(guó)際海運(yùn)價(jià)格暴跌，進(jìn)口糧食到岸價(jià)更低。

　　基于這種情況，我國(guó)不少農(nóng)民已經(jīng)開始“供給側(cè)改革”。由于去年行情不好，種糧大戶張保華今年少種植了20多畝玉米，并且在今年玉米收獲后，他將80多畝玉米當(dāng)作青貯飼料賣掉了，價(jià)格是720元／畝。“青貯飼料不僅價(jià)格好，還省心。”

　　張保華說(shuō)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)落后，成本高昂，現(xiàn)在進(jìn)口玉米價(jià)格比國(guó)內(nèi)還低，必須要轉(zhuǎn)型了，中央今年指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作文件上的名詞叫“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

　　事實(shí)上，張保華已經(jīng)走在了周邊農(nóng)民的前面。在村民眼中，包地20多年的張保華精明、“跟得上形勢(shì)”。他不僅較好實(shí)踐了國(guó)家鼓勵(lì)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了質(zhì)量和單位效益，在農(nóng)作物管理方面，他更是費(fèi)了不少心思。

　　新的一年，除了提高農(nóng)作物的管理水平，張保華打算繼續(xù)加大青貯力度，“進(jìn)軍”糧食加工業(yè)。“農(nóng)業(yè)利潤(rùn)薄，種植養(yǎng)殖加工一體可以提高糧食的利用率，利潤(rùn)會(huì)高出不少，也不耽誤繼續(xù)為國(guó)家糧食安全做貢獻(xiàn)。”張保華說(shuō)。

　　進(jìn)口高企：低價(jià)“洋糧”仍在沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

　　記者了解到，我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，糧食庫(kù)存處于歷史最高位，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)賣糧難、糧賤傷農(nóng)等現(xiàn)象，但與此同時(shí)，我國(guó)糧食進(jìn)口大量增長(zhǎng)，低價(jià)“洋糧”仍在沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　記者走進(jìn)香馳控股有限公司下屬企業(yè)山東香馳糧油有限公司時(shí)，不遠(yuǎn)處六個(gè)巨大的儲(chǔ)糧罐高聳矗立，特別惹眼。剛從美國(guó)進(jìn)口的大豆，經(jīng)卡車卸下后，再由傳送帶緩緩輸入糧倉(cāng)中。

　　香馳控股有限公司副總經(jīng)理張鵬告訴記者，企業(yè)年加工大豆300萬(wàn)噸，今年1-9月進(jìn)口大豆195萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)全年進(jìn)口大豆260萬(wàn)噸，貿(mào)易額12.6億美元。“去年進(jìn)口大豆249萬(wàn)噸，應(yīng)該說(shuō)這幾年的進(jìn)口量是每年都在遞增的。”

　　價(jià)格方面，張鵬表示，目前國(guó)內(nèi)外大豆差價(jià)為800-1000元／噸。今年4-8月份，美國(guó)大豆價(jià)格從850美分／蒲式耳漲到1180美分／蒲式耳。漲價(jià)原因一是中國(guó)需求強(qiáng)勁，二是國(guó)外大豆減產(chǎn)，三是金融機(jī)構(gòu)炒作。

　　山東渤海實(shí)業(yè)股份有限公司是全國(guó)民營(yíng)企業(yè)中大豆進(jìn)口加工量最大的，董事長(zhǎng)舒忠峰告訴記者，公司2012年到2016年大豆進(jìn)口量都呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。2012年到2015年這四年的進(jìn)口數(shù)量分別是354萬(wàn)噸、405萬(wàn)噸、525萬(wàn)噸、579萬(wàn)噸，2016年截止到現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)口超過(guò)了688萬(wàn)噸。

　　濟(jì)南海關(guān)統(tǒng)合統(tǒng)計(jì)處統(tǒng)計(jì)分析科科長(zhǎng)劉賽分析認(rèn)為，前三季度山東省糧食進(jìn)口呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：

　　一是一般貿(mào)易進(jìn)口占比超9成。前三季度，山東省以一般貿(mào)易方式進(jìn)口糧食1295.3萬(wàn)噸，占同期山東省糧食進(jìn)口總量的94％。

　　二是民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)進(jìn)口。前三季度，山東省民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口糧食1000.5萬(wàn)噸，占同期山東省糧食進(jìn)口總量的72.6％；外商投資企業(yè)進(jìn)口237.3萬(wàn)噸，國(guó)有企業(yè)進(jìn)口140.6萬(wàn)噸。

　　三是巴西、美國(guó)和東盟為主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)。前三季度，山東省自巴西進(jìn)口糧食527.5萬(wàn)噸，自美國(guó)進(jìn)口444.3萬(wàn)噸，自東盟進(jìn)口241.9萬(wàn)噸，上述三者進(jìn)口量合計(jì)占同期山東省糧食進(jìn)口總量的88.1％。

　　四是大豆進(jìn)口占比超7成。前三季度，山東省進(jìn)口大豆1029.4萬(wàn)噸，占同期山東省糧食進(jìn)口總量的74.7％；進(jìn)口木薯240.8萬(wàn)噸，進(jìn)口谷物及谷物粉62.6萬(wàn)噸。

　　不少專家認(rèn)為，不止大豆，我國(guó)食用油、花生等進(jìn)口量也處于高位，而谷物中的玉米、小麥等進(jìn)口量也在攀升。數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)大豆進(jìn)口8169.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)14.4％，如果加上谷物，2015年糧食（大豆＋谷物）進(jìn)口量達(dá)到了1.3億噸。

　　“三高”待解：糧食安全狀況處“弱安全”“不安全”

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)表示，目前我國(guó)糧食面臨高產(chǎn)量、高進(jìn)口和高庫(kù)存“三高”壓力。“一方面糧食產(chǎn)量已經(jīng)12連增，而玉米、大米的進(jìn)口替代擾亂了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。目前玉米庫(kù)存量超過(guò)2.5億噸，嚴(yán)重供過(guò)于求；稻谷庫(kù)存1.5億噸處在高位。”程國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

　　中國(guó)食品（農(nóng)產(chǎn)品）電子商務(wù)研究院發(fā)布的《2015—2016年中國(guó)糧食安全（評(píng)估）發(fā)展報(bào)告》顯示，中國(guó)糧食行業(yè)安全狀況不容樂(lè)觀：小麥基本安全或弱安全；稻谷基本安全或弱安全；玉米供過(guò)于求不安全。而食用油、花生、大豆進(jìn)口率太高不安全。

　　陳錫文認(rèn)為，一方面我國(guó)糧食產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，另一方面糧食進(jìn)口量也不斷增加、庫(kù)存量由此不斷增長(zhǎng)。這反映了兩個(gè)尖銳矛盾。

　　一是品種結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求。盡管總量增長(zhǎng)，但一部分缺口越來(lái)越大、另有一部分卻過(guò)剩，最突出的問(wèn)題就是大豆。去年我國(guó)進(jìn)口大豆1634億斤，約占進(jìn)口糧食65％；二是競(jìng)爭(zhēng)力不夠。科技進(jìn)步不足和勞動(dòng)生產(chǎn)效率低下，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格沒有競(jìng)爭(zhēng)力，這是最主要原因。除了大豆，其他一些重要品種也是如此。

　　國(guó)家糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)進(jìn)口糧增多，玉米替代品進(jìn)口猛增，這是我國(guó)糧食品種結(jié)構(gòu)缺陷和國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛雙重影響的結(jié)果，是國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)深度融合的必然反應(yīng)。

　　一方面，我國(guó)三大谷物品種實(shí)現(xiàn)了基本自給，但大豆是短板，要依靠進(jìn)口。近五年來(lái)，我國(guó)大豆進(jìn)口逐年增長(zhǎng)，五年統(tǒng)算對(duì)外的依存度高達(dá)83.8％，這是我國(guó)品種結(jié)構(gòu)缺陷導(dǎo)致了大豆必須依靠進(jìn)口。

　　另一方面，近幾年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)持續(xù)下行，而由于國(guó)產(chǎn)糧食的生產(chǎn)成本高和政策性收儲(chǔ)托市，國(guó)內(nèi)糧價(jià)已經(jīng)成為全球糧價(jià)的高地，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差巨大。那些沒有配額管理的大麥、高粱、木薯干等品種，就以其強(qiáng)勁的價(jià)差優(yōu)勢(shì)大量進(jìn)口，這也就導(dǎo)致了進(jìn)口量與產(chǎn)量、庫(kù)存量“三高并存”的現(xiàn)象。

　　話語(yǔ)缺失：美國(guó)質(zhì)檢報(bào)告只能接受沒法申訴

　　記者調(diào)研了解到，我國(guó)糧食行業(yè)不僅面臨嚴(yán)峻的“三高”問(wèn)題，在糧食進(jìn)口中，長(zhǎng)時(shí)期缺乏話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)也較為松散，不能真正發(fā)揮作用，導(dǎo)致我國(guó)在國(guó)際糧食市場(chǎng)中較為被動(dòng)。

　　第一，糧食進(jìn)口中缺乏話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。山東省高密市新春油脂有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)我國(guó)每年進(jìn)口8000多萬(wàn)噸大豆，是最大的大豆進(jìn)口貿(mào)易國(guó)，但是缺失話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。在進(jìn)口質(zhì)檢方面，國(guó)內(nèi)企業(yè)也容易吃虧。“比如美國(guó)質(zhì)檢報(bào)告說(shuō)大豆雜質(zhì)為1％，但實(shí)際雜質(zhì)為3％，企業(yè)只能接受，沒法申訴。”

　　第二，糧食行業(yè)協(xié)會(huì)比較松散，沒有像國(guó)外一些協(xié)會(huì)那樣將企業(yè)擰成一股繩。不少業(yè)內(nèi)人士告訴記者，比如中國(guó)大豆協(xié)會(huì)，主要分管大豆配額分配等工作，缺少了兩個(gè)重要功能：一是團(tuán)結(jié)協(xié)會(huì)內(nèi)企業(yè)在進(jìn)出口價(jià)格方面一致對(duì)外，團(tuán)結(jié)起來(lái)與外國(guó)糧商進(jìn)行議價(jià)，像現(xiàn)在這樣一盤散沙很容易被外國(guó)糧商各個(gè)擊破，導(dǎo)致我國(guó)整體利益受損；二是金融風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警功能。大宗商品進(jìn)口很依賴期貨等金融市場(chǎng)，單靠企業(yè)力量很難把控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，需要協(xié)會(huì)加強(qiáng)研判，但這方面功能目前協(xié)會(huì)很缺乏。

　　第三，部分糧食政策一定程度上影響了市場(chǎng)秩序。一名糧油企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)的收儲(chǔ)政策和順價(jià)銷售政策造成國(guó)外糧食價(jià)格比我國(guó)低的多，導(dǎo)致大量進(jìn)口。進(jìn)口后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上糧食多了，國(guó)家就照單全收，存進(jìn)糧庫(kù)，最終造成高進(jìn)口和高庫(kù)存并存，國(guó)家浪費(fèi)了大量財(cái)政資金，且糧食市場(chǎng)秩序被部分政策干擾。

　　第四，與美國(guó)、加拿大等部分國(guó)家相比，我國(guó)糧食雜質(zhì)較多。青島大度谷物有限公司董事長(zhǎng)楊文政表示，在國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)上，從原料到深加工都沒有做到充分精分。“如果能做到精分，可以提高我們自身糧食的利用率，減少國(guó)外糧食的進(jìn)口量，緩解國(guó)內(nèi)糧食的庫(kù)存壓力，增強(qiáng)我們自己的競(jìng)爭(zhēng)力。”楊文政說(shuō)。

??? 完善糧食價(jià)格形成機(jī)制 亟待消除“政策市”

　　記者在采訪中了解到，糧食領(lǐng)域尤其是在完善糧食進(jìn)口政策措施方面需要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而這其中糧食價(jià)格形成機(jī)制最為關(guān)鍵。

　　業(yè)內(nèi)人士給出了如下建議：第一，改革糧食價(jià)格形成機(jī)制，完善我國(guó)糧食流通政策，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)作用，政府不該管的就堅(jiān)決不管，此外應(yīng)完善相關(guān)保障措施。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)表示，一方面，要消除“政策市”、修復(fù)市場(chǎng)機(jī)制，建立公平、可預(yù)期的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和秩序，充分發(fā)揮多元市場(chǎng)主體作用。另一方面，以競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向促進(jìn)降低成本，形成國(guó)內(nèi)外價(jià)格均衡態(tài)勢(shì)，緩解進(jìn)口壓力。提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)。

　　新華社特約經(jīng)濟(jì)分析師馬文峰等人表示，國(guó)內(nèi)糧食實(shí)際價(jià)格較去年大幅下降主要受到國(guó)家對(duì)玉米市場(chǎng)化改革的影響。糧食市場(chǎng)化，價(jià)格回落，國(guó)家必須盡快提高農(nóng)村地區(qū)老年人退休金水平，確保農(nóng)產(chǎn)地區(qū)總消費(fèi)不出現(xiàn)大幅下滑，從而保證總體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

　　第二，在糧食進(jìn)口層面，要逐步提高話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。部分業(yè)內(nèi)人士建議，由糧食進(jìn)口龍頭企業(yè)牽頭，將貿(mào)易量居前的企業(yè)吸納進(jìn)來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)作用。比如，大豆協(xié)會(huì)可由中糧集團(tuán)牽頭，由貿(mào)易量前十的企業(yè)組成，重點(diǎn)在議價(jià)、金融風(fēng)險(xiǎn)研判與預(yù)警等方面發(fā)揮作用，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。

　　第三，借鑒美國(guó)、加拿大等部分國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，減少糧食雜質(zhì)。山東省汶上縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)王修忠表示，要提高糧食的競(jìng)爭(zhēng)力，就要逐步加強(qiáng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低糧食生產(chǎn)成本，推廣新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并在規(guī)模化種植收獲后用專門運(yùn)糧車將糧食運(yùn)送到倉(cāng)庫(kù)，減少糧食在流通過(guò)程中產(chǎn)生的雜質(zhì)，提高糧食品級(jí)。

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