????繼布隆迪成為第一個(gè)退出國(guó)際刑事法院的國(guó)家之后，南非和岡比亞也于上月底退出國(guó)際刑事法院。同世人較為陌生的非洲小國(guó)布隆迪和岡比亞相比，南非無(wú)疑是非洲的“大塊頭”，具有相當(dāng)國(guó)際地位和影響力，因此南非的退出之舉引發(fā)了非洲和國(guó)際輿論的強(qiáng)烈反響。自從1994年廢除種族隔離制度并建立新南非以來(lái)，南非一直以積極的全球治理參與者的形象出現(xiàn)在國(guó)際舞臺(tái)上。南非為何要在此時(shí)做出引發(fā)爭(zhēng)議乃至批評(píng)的舉動(dòng)？在筆者看來(lái)，其背后的原因既要看到整個(gè)非洲大陸的變化，更要看到南非的國(guó)內(nèi)政治影響。

????首先，包括南非在內(nèi)的諸多非洲國(guó)家對(duì)國(guó)際刑事法院的不少行為早就心存“怨氣”。按照南非等不少非洲國(guó)家的主張，國(guó)際刑事法院一味對(duì)牽涉武裝沖突的非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人追究法律責(zé)任并不利于解決沖突。南非希望非洲的沖突能夠由非洲國(guó)家按照國(guó)際準(zhǔn)則通過(guò)和平方式解決，而不是由西方把自己的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和利益強(qiáng)加給非洲。國(guó)際刑事法院老拿非洲國(guó)家“開(kāi)刀”的做法早就引發(fā)了南非的不滿。去年10月，南非執(zhí)政黨非洲人國(guó)民大會(huì)(非國(guó)大)全國(guó)代表會(huì)議通過(guò)一項(xiàng)決議，將推動(dòng)南非退出國(guó)際刑事法院。非國(guó)大外交分組委員會(huì)主席、南非總統(tǒng)府部副部長(zhǎng)巴佩拉當(dāng)時(shí)甚至批評(píng)國(guó)際刑事法院已經(jīng)“迷失了方向，不再是為所有成員國(guó)自由而公正運(yùn)轉(zhuǎn)的工具”。

????其次，非洲的各種進(jìn)步使其更有“底氣”采取自己的方式解決非洲的問(wèn)題，而非如過(guò)去那樣依靠外部力量。近年來(lái)非洲大陸成為希望的大陸，多國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，各國(guó)政府也積極通過(guò)非洲聯(lián)盟以及各個(gè)地區(qū)性組織等非洲自身的渠道或機(jī)制來(lái)提高自己的施政水平。非洲獨(dú)立自強(qiáng)的信心、意識(shí)和能力隨之都得到大大的提高。“非洲的問(wèn)題由非洲解決”不再是一句空洞的口號(hào)，而越來(lái)越具有現(xiàn)實(shí)意義。非國(guó)大高級(jí)官員莫勒瓦在解釋南非退出國(guó)際刑事法院的決定時(shí)，就專門(mén)列舉了非洲各國(guó)所共同發(fā)起和成立的非洲人權(quán)和民族權(quán)法院作為這方面的典范。今年5月，在非洲聯(lián)盟的支持下，乍得前總統(tǒng)侯賽因？哈布雷就被設(shè)在塞內(nèi)加爾首都達(dá)喀爾的非洲特別法庭以反人類罪、戰(zhàn)爭(zhēng)罪等罪名判處終身監(jiān)禁。她因此特別強(qiáng)調(diào)，一旦該法院的作用繼續(xù)得到強(qiáng)化的話，完全可以發(fā)揮和國(guó)際刑事法院一樣的作用。

????最后，非國(guó)大有足夠的國(guó)內(nèi)政治資本使其有“膽氣”推行符合自己判斷的外交政策。盡管非國(guó)大在今年8月的地方政府選舉中出現(xiàn)了1994年執(zhí)政以來(lái)的最差選舉表現(xiàn)，但非國(guó)大在全國(guó)的支持率依然在50%以上，非國(guó)大具有其他任何反對(duì)黨還不具備的綜合性和歷史性優(yōu)勢(shì)。尤其在國(guó)會(huì)中，非國(guó)大及其結(jié)盟的政治力量所控制的席位更是占據(jù)了明顯優(yōu)勢(shì)。這一政治格局上的朝大野小局面使非國(guó)大能夠較為順利地克服反對(duì)黨的杯葛，從而采取比較大膽的舉措。

????值得一提的是，南非的退出之舉先是獲得了非國(guó)大的黨內(nèi)同意，其次是在內(nèi)閣會(huì)議上所通過(guò)的政府決定。但按照程序，還需要經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)正式批準(zhǔn)這一關(guān)。雖然，非國(guó)大在國(guó)會(huì)中的優(yōu)勢(shì)地位使其最后獲得批準(zhǔn)幾乎不存在懸念，但這一過(guò)程將必然面對(duì)著南非國(guó)內(nèi)反對(duì)力量以及國(guó)際一些勢(shì)力的干擾，過(guò)程將不會(huì)一帆風(fēng)順。(作者祝鳴系上海國(guó)際問(wèn)題研究院西亞非洲中心助理研究員)

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