近日西安有部分殘疾人反映，往年他們每月可領(lǐng)取到２００元的居家安養(yǎng)補貼今年以來被打掃衛(wèi)生、針灸按摩等居家服務(wù)所取代，政府用服務(wù)取代現(xiàn)金并不一定符合實際需求。官方回應(yīng)稱這是由于政策變動，今后原則上不再給予現(xiàn)金補貼。有專家表示，這項變動雖然是社會治理的創(chuàng)新，但還需以滿足群眾的知情權(quán)為前提。

　　補貼現(xiàn)金變服務(wù)　有人支持有人不滿

　　家住西安碑林區(qū)的殘疾人李師傅告訴記者，從今年開始他的居家安養(yǎng)補貼已經(jīng)變成了家政服務(wù)，當時社區(qū)工作人員也告知了這一情況。“現(xiàn)在是有義工來到家里打掃屋子，每個月固定來三次，每次來之前都會給我打電話，走后還有人打電話回訪，問我對義工們的服務(wù)滿不滿意。”他說，義工們有時還會按照他的要求去樓下的菜市場幫忙采買。

　　今年５４歲的李師傅患有風濕性心臟病，與７９歲的母親相依為命，家中的經(jīng)濟來源全靠政府和社會的支持。行動不便的他表示定期能有人來打掃衛(wèi)生，對于他們家來說是十分需要的。不過他也覺得，如果打掃３次衛(wèi)生相當于２００元的話比較貴，而且其他家庭的需求并不一定與他完全相同。

　　西安永樂社區(qū)的一位重度殘疾人就在網(wǎng)上發(fā)帖稱，自己不想要每個月５天、每天２小時的家政服務(wù)，就要現(xiàn)金補貼，但該區(qū)殘聯(lián)表示政策已經(jīng)變化不會給付現(xiàn)金。在西安某區(qū)殘聯(lián)工作的小劉也告訴記者，就她了解，殘疾人中傾向于現(xiàn)金補貼的占到絕大多數(shù)。“大多殘疾人都是低收入，錢比任何形式上的服務(wù)更實在。”她說。

　　這一事件也在網(wǎng)絡(luò)上引起熱議，同樣有人理解有人反對。“確實應(yīng)該提供選擇權(quán)，對于不需要家政服務(wù)的殘疾家庭來說，這一年２４００元可以減輕一部分家庭負擔。很多殘疾家庭生活并不富裕，每次一百元的家政服務(wù)比較奢侈。可能管理部門的初衷是好的，只是沒有進行實地走訪，不了解實際需求。”有網(wǎng)友評論道。

　　２００元的服務(wù)標準怎么算？

　　在西安市殘疾人聯(lián)合會分管此事的教育就業(yè)處，一位姓史的負責人告訴記者，今年開始，西安市的城市殘疾人居家養(yǎng)老補貼按照要求不能再以貨幣形式發(fā)放，改由政府購買服務(wù)進行，具體是由家政服務(wù)公司上門為殘疾家庭提供服務(wù)。“考慮到西安的農(nóng)村地區(qū)殘疾人居住偏遠分散，目前對這類群體仍舊發(fā)放現(xiàn)金。”他說。

　　在今年９月陜西省財政廳、省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)《陜西省“十三五”殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作計劃》的通知中，提到：“殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作將以政府購買服務(wù)的方式全面開展，原則上不得將資金直接發(fā)放給殘疾人家庭和個人。”同時內(nèi)容中有“各市、縣（區(qū)）應(yīng)逐步擴大向社會力量興辦的不以營利為目的的各類殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)購買服務(wù)的比例”這樣的表述。

　　“與其他領(lǐng)域購買公共服務(wù)一樣，殘聯(lián)要對相關(guān)機構(gòu)進行評估，評估之后展開采購，走招投標流程，這都有一套標準在里頭。”陜西省殘聯(lián)教就處負責托養(yǎng)服務(wù)的于國強說，殘聯(lián)對服務(wù)機構(gòu)有著嚴格的準入制度。按照規(guī)定，托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)是各區(qū)選擇的，合作方都是比較成熟的非盈利機構(gòu)，根據(jù)殘疾個體情況的不同提供服務(wù)。

　　至于為何同樣是２００元的標準，光打掃衛(wèi)生一項西安有的地方是每月打掃３次，有的地方打掃５次？于國強表示，陜西省交給了市場定價。“這本來就是一個公益項目，省市的財政部門有補貼，相關(guān)機構(gòu)根據(jù)各地財力狀況、當?shù)厥袌錾先肆Τ杀镜牟煌谖飪r部門的指導(dǎo)下來確定價格。”

　　他表示，定價權(quán)和服務(wù)質(zhì)量建立在多方對民生資金的監(jiān)督之下。“資金撥付通過財政，比如把款項撥給殘聯(lián)，區(qū)縣殘聯(lián)要拿出機構(gòu)實際作出服務(wù)的花名冊，以及服務(wù)價格標準。殘聯(lián)也會不定期會同審計部門和第三方監(jiān)管部門等進行抽查。”

　　好的初衷如何得到好的落實？

　　于國強提到，按照中國殘聯(lián)“陽光家園計劃”，居家安養(yǎng)補貼屬于服務(wù)性補貼，以往采取貨幣給付的方式，今年政策有了變動。“殘疾人的生活補貼、護理補貼都是現(xiàn)金支付，如果居家安養(yǎng)補貼也還是發(fā)錢，那么這項補貼現(xiàn)在就沒有了意義。”他說。

　　“如果有的地方確實沒有提供服務(wù)的條件，或是大多數(shù)群眾沒有相關(guān)的需求，當?shù)匾部梢灾付▽嵤┘殑t來變通，達到真正服務(wù)殘疾人的目的。”他說。

　　“實際服務(wù)供給取代貨幣供給，政策的變動是與國家深化改革目標相符的，但是在執(zhí)行中會面臨各種問題，關(guān)鍵是要讓老百姓知道‘錢去哪兒了’。”西安交通大學公共政策與管理學院教授張思鋒告訴記者，政策能否被充分接受，要先從確保群眾的知情權(quán)著手。

　　張思鋒表示，政府對資金的嚴格監(jiān)管是一部分，然而無論這項資金在什么地方換來什么樣的服務(wù)，都要讓供給與需求對接，讓群眾知道錢花在了刀刃上。“如果２００元購買的服務(wù)次數(shù)令他們認為不值，或是再便宜的衛(wèi)生打掃、按摩針灸他們也不需要的話，那么肯定會有反對聲音。這需要有關(guān)部門在各個環(huán)節(jié)上更加精細，否則會把好事辦成壞事。”他說。

　　中國社會學會副會長石英也提到，政府購買公共服務(wù)是近年才推廣的模式，需要一個制度建設(shè)和公眾理解的過程。但是購不購買服務(wù)、購買什么樣的服務(wù)以及以什么樣的價格購買服務(wù)，有關(guān)部門都需在充分征得民意的情況下，在法律框架內(nèi)作出決定，切忌搞“一刀切”。

　　于國強說，全省政策的變動，大方向上也是朝著政府購買公共服務(wù)這一現(xiàn)代社會治理的理念發(fā)展，目前在西安市的推廣也屬于摸索階段，愿意在過程中多聽取群眾的意見。

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