今年,黑龍江省肇東市加大了對(duì)秸稈焚燒的整治力度,當(dāng)?shù)厣踔脸霈F(xiàn)了村民因?yàn)闊斩挾痪辛舻男侣劇Ｒ晃灰驘斩挾痪辛舻拇迕竦募胰嗽诮邮苡浾卟稍L時(shí)說(shuō):“想不明白這個(gè)秸稈要是不燒,能怎么辦?”這位村民告訴記者,今年秸稈禁燒的力度明顯大于往年,路邊掛了宣傳條幅,派出所也總有人下來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更是挨家挨戶(hù)通知,街上“大喇叭”也天天在喊。(11月24日《工人日?qǐng)?bào)》)

　　秸稈焚燒之害體現(xiàn)在多個(gè)方面,除了最嚴(yán)重的大氣污染之外,還有引發(fā)交通事故、影響道路交通和航空安全之外,還會(huì)引發(fā)火災(zāi)帶來(lái)極大的消防安全隱患,破壞土壤結(jié)構(gòu),造成農(nóng)田質(zhì)量下降等。當(dāng)前環(huán)境壓力不斷傳導(dǎo),治理霧霾已成為一項(xiàng)剛性的政治任務(wù),各地都對(duì)焚燒秸稈的行為采取了零容忍的態(tài)度,不但對(duì)負(fù)有引導(dǎo)、教育和監(jiān)管之責(zé)的各級(jí)地方官員采取了“一票否決”的嚴(yán)厲政策,對(duì)違法擅自焚燒的農(nóng)民也有相應(yīng)的處罰措施。

　　盡管如此,偷偷焚燒的行為依然屢禁不止,在一些地方呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì),“貓和老鼠的游戲”始終不斷上演。究其原因,除了“法不責(zé)眾”的群體心態(tài)作祟,最重要的原因還在于,當(dāng)秸稈的焚燒成為秸稈處理的一種經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠的選項(xiàng)之后,行為當(dāng)事人就不會(huì)為保護(hù)環(huán)境付出代價(jià)。當(dāng)私利與公利出現(xiàn)沖突之后,公共政策就應(yīng)當(dāng)正面回答“不燒怎么辦”的公眾之問(wèn)。

　　社會(huì)治理講求疏堵結(jié)合,采取拘留等高壓方式表面上看是堵了“暗渠”,可要從根本上解決問(wèn)題,還得“開(kāi)明道”替百姓的切身利益做打算。如果沒(méi)有更優(yōu)的選項(xiàng)、更簡(jiǎn)便的途徑,焚燒的沖動(dòng)就始終難以得到遏制。

　　從成本上看,農(nóng)民回收和處理秸稈已成為“難以承受之重”,即便一些地方給予了一定的補(bǔ)貼,依然屬于杯水車(chē)薪,難以滿(mǎn)足農(nóng)民實(shí)際的成本支出。比如有農(nóng)民曾經(jīng)算賬,花同樣的錢(qián),請(qǐng)人摘玉米容易,可請(qǐng)不來(lái)人收割秸稈。從企業(yè)的角度看,眾多回收企業(yè)反映,由于回收的成本太高,企業(yè)要么虧損要么難以盈利,幾乎看不到出路所在。當(dāng)這種情況形成傳導(dǎo)效應(yīng),秸稈的回收利用之路走不通,“一燒了之”就成為農(nóng)民的無(wú)奈之選。

　　秸稈“不燒怎么辦”,國(guó)外已經(jīng)有了較為成熟的答案。秸稈在美國(guó)的用途很廣,可用作飼料、手工制品等,有的地方還用來(lái)蓋房,將整捆的秸稈高強(qiáng)度擠壓后填充新房的墻壁。日本處理秸稈的方式主要有兩種:混入土中當(dāng)作肥料以及作為粗飼料喂養(yǎng)家畜。在國(guó)內(nèi),秸稈的處理也有多種方式,包括秸稈發(fā)電、壓塊作燃料、秸稈氣化、食用菌栽培、秸稈飼料等,但實(shí)際操作中普遍存在綜合利用率低、成本高等問(wèn)題。在《工人日?qǐng)?bào)》的報(bào)道中,就提到黑龍江省在秸稈利用方面存在秸稈利用企業(yè)過(guò)少,技術(shù)不配套,收儲(chǔ)運(yùn)輸服務(wù)體系不完善,秸稈市場(chǎng)零散收購(gòu),缺乏統(tǒng)一管理等問(wèn)題。

　　想要突破現(xiàn)實(shí)瓶頸,還需要發(fā)揮政策杠桿的作用。比如推行提高回收利用率的補(bǔ)貼政策,用公共政財(cái)?shù)闹Ц稙榄h(huán)保“埋單”。一方面,在源頭上,建立秸稈農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,增加農(nóng)民秸稈還田的積極。吉林已經(jīng)試點(diǎn)實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼,對(duì)秸稈還田覆蓋免耕播種和高留根茬還田免耕播種,每公頃補(bǔ)貼375元。

　　另一方面,扶持一批秸稈回收處理的企業(yè),建立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和科技創(chuàng)新,用秸稈生產(chǎn)新型的能源或者化工原料等,讓秸稈實(shí)現(xiàn)高投入和高回收。比如,近幾年河南省圍繞秸稈機(jī)械粉碎還田和秸稈收儲(chǔ)清運(yùn),不斷加大資金和技術(shù)投入,有效擴(kuò)大了秸稈肥料化利用的規(guī)模和質(zhì)量,目前全省秸稈綜合利用率預(yù)計(jì)超過(guò)87%,有效“變廢為寶”,實(shí)現(xiàn)了秸稈的資源化利用。與此同時(shí),2016年秋季,河南省秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)也大幅下降,同比火點(diǎn)數(shù)銳減95.5%,為大氣環(huán)境治理“減負(fù)”。

　　只要讓秸稈的回收和處理“有利可圖”,秸稈“不燒怎么辦”才不會(huì)成為無(wú)解之問(wèn)。

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