新華網北京11月21日電（徐朋）近十多年來，隨著北京“04版總規”的實施，尤其是北京奧運會后，南城的發展更加受到重視。為此，2010年以來，北京已經分別實施了兩個階段的“城南行動計劃”，分別投資2900億元和3960億元以促進北京南城的發展。

　　目前，國家正在推進實施京津冀協同發展戰略，首都第二機場已經落戶南城大興，北京正在疏解非首都核心功能。在這樣的大變局下，北京南城的發展會面臨怎樣的變化？將會有哪些機遇，需要應對哪些挑戰？同時，北京“南城弱、北城強”的局面一直長期存在，如何才能改變這種慣有局面？　　

    為此，新華網特邀北京城市規劃方面的專家，以他們的專業視角，為我們解讀北京南城的規劃、發展情況以及南城正在面臨的變局。本期嘉賓為北京規劃學會前秘書長高毅存。

　　新華網：北京最初提出“城南行動計劃”的背景是什么，北京市為什么要單獨提出加強“南城”的發展？

　　高毅存：北京的“南城”大致指長安街以南的區域，包括過去的崇文、宣武、豐臺、房山、大興和通州的南部，面積很大。在北京的城市發展史上，南城在經濟、文化、設施配套等各方面歷來基本落后于北城。

　　近些年，奧運會對北京的城市發展帶來較大影響。國家選擇把奧運會主要舉辦場地放在自然條件、基礎設施、配套等都相對較好的北京城北地區，并為此投入大量資源，并進而大幅拉動了城北的發展。

　　奧運會舉辦前的七八年里，南城發展因此受到一定制約和延遲。這就是奧運會結束后，北京2009年提出城南行動計劃時的背景。

　　新華網：北京2010年到2015年實施了兩個階段的城南行動計劃，給南城帶來了數千億元的投資。城南行動計劃實施的效果怎樣，為南城帶來了哪些變化？

　　高毅存：北京的城南行動計劃，經過兩個階段的實施，已初見成效和成果。實際上，2015年之后，還有一些新的內容在不斷補充進去。據我了解，南城行動計劃整體投資量很大，政府投資金額達500億，實際帶動社會資金量大約是這個數字的8到10倍以上。

　　南城近年落地的一些大型項目確實帶動了區域發展。以園博園為例，過去，園博園區域的永定河段是一片廢棄的亂河灘，充滿了建筑垃圾。南城行動計劃提出以后，園博園的落戶給這片區域帶來面貌上的很大改變和大量商機，是第一個讓北京老百姓看到南城變化的項目。

　　北京對永定河已經做了遠景規劃。永定河未來將實現通水、通航，沿著河岸將建設5到7個濕地公園，并發展產業帶。這樣，北京南部將不但有生態、景觀上的巨大提升，而且將帶來很大的經濟發展新動力。

　　尤其現在正在建設的二機場更是南城發展中的核心部分。

　　新華網：您能預判一下，大興和南城未來十年的規劃和發展情況嗎？

　　高毅存：我對南城發展充滿了預期和希望。首先，從地理上看，山地占了北京全市總面積的將近40%，且山地主要分布在北京北部、西部；平原主要都在南部和東南部。04版的北京市總體規劃中提出“兩軸、兩帶、多中心”的發展格局，“兩帶”中的生態涵養帶基本都在北京北部和西部，東部和南部才是經濟發展帶。所以，將來北京真正的發展空間和產業布局落點主要還是在南部和東南部，即大興、通州和房山。所以，南城雖然過去發展相對滯后，現在則碰上了歷史機遇。

　　在京津冀一體化的大背景下，根據總體規劃，北京將向周邊轉移和疏解非首都功能。除了首都中心大團的功能和中央保證的功能、職能外，其他的醫療、教育、產業、總部基地、科研等等都要向周邊疏解。北京北部和西部為山區所限，肯定不可能大量疏解，真正有空間的還是北京的東部、南部及周邊河北的廊坊、北三縣、固安、涿州等地。因此，可以說，北京城南具有更大的發展潛力和空間。

　　新華網：北京在大興和南城的產業布局以及第二機場的建設，會給南城發展帶來什么樣的變化？

　　高毅存：大興在南城各區里是重中之重，它正好在中軸線的南端。位于大興的第二機場將建設成為樞紐型空港。未來，鐵路、高鐵及其他的一些物流設施都將圍繞二機場這個中心進行建設，周邊還將建設一個新城市，就是新航城。

　　據我了解，新航城將是在北京南部建設的一個全新城市，它的一期規模大概四五十平方公里，加上二期大約共八十到一百平方公里。南城原來的榆垡、安定、龐各莊、魏善莊等大片鄉鎮區域基本都將劃入新航城。除航空外，二機場周邊還會發展臨空產業，建設很多保稅區、高新技術產業區，配套大量的交通運輸、醫療衛生、教育資源等等。新航城將地跨大興南部、固安和涿州一帶。屆時，北京南部將形成一個新的城市群、新的經濟增長點和新的產業集群。

　　城南行動計劃中提出推動構建“一軸兩帶多園區”的產業空間格局，其中，“一軸”就是指南中軸商務文化發展軸，“兩帶”一個指永定河綠色生態發展帶，一個指南部高技術制造業和戰略性新興產業發展帶，“多園區”即麗澤金融商務區、中關村豐臺科技園等一批具有核心競爭力的重點產業功能區。這個規劃將既拉動南城的產業集群發展，又提升南城的生態和人居品質。

　　新華網：未來十年，北京南城在交通方面會有怎樣的改善？

　　高毅存：交通始終是一個重點問題。從高速公路里程、路網密度、軌道交通里程等幾個指標看，南城的交通在過去相對發展不足。

　　軌道交通方面，南城現在已經有了9號線、7號線、亦莊線、大興線、房山線。未來七八年內，南城還將建設開通五到六條軌道交通線路，軌道交通將比現在好很多。大興的二機場跟現在的首都機場之間將建設快軌，16號線將從北安河伸展到宛平城，17號線將把未來科技城和亦莊一線連接起來；19號線將從牡丹園延伸到新宮，均為大站快車，能解決短時間、大運力的問題。8號線也要南延，從南鑼鼓巷再延伸到大興瀛海。

　　從高速路來看，現在北京在東、南方向至少已有京港澳、京臺、京津、京津唐這四條高速路，以后，高速路可能還會加密，以緩解目前北京往南和往東南方向的交通壓力。此外，南城已經規劃了很多城市主干道、次干道，路網還將繼續加密。

　　新華網：在產城融合和職住平衡方面，南城未來十年會有什么樣的提升？

　　高毅存：產城融合、職住平衡是最近這些年提的比較多的，原因就是北京城市龐大，車輛保有量大，污染嚴重。在眾多解決方法中，產城融合和職住平衡無疑是可選方案。具體來說，就是要盡量減少通勤交通?，F在，大量人群上下班通勤距離遠，通勤時間長，造成大量的污染和社會資源的浪費。產城一體，盡量讓產業和居住在一起，就可以解決這個問題。

　　北京現在再加上通州副中心，還不能完全解決城市結構失衡的問題。所以，北京未來可以發展多個城市中心，每個中心都應該有五六十萬人口，有產業、有居住，都在當地上班、上學、就醫、入托，這就是產城融合和職住平衡的意義所在。產城融合和職住平衡是聯系在一起的，產和城在一塊，職和住自然就平衡了；否則，大量人群還從城市的東頭跑到西頭、南頭跑到北頭，就不平衡了。

　　新華網：在居住和生態環境方面呢？

　　高毅存：北京地勢北高南低，除了夏季，常年以北風為主，這就決定了南城處于下風下水的位置，會受北城的影響。目前，北京已經規劃開辟南北走向的通風廊道，廊道內實施嚴格的建筑物管理和限高，以加快空氣流動和大氣污染物的飄散。

　　園林綠化部門可以重新規劃整理南城的重點生態區域，先在布局上做好。南城可以重點維護好南海子公園、麋鹿苑、團河行宮古跡，保護好南城的原始森林、古桑林。永定河沿岸再修建一批濕地公園。這樣，南城將保有一批有規模的公園。然后，努力還清小葉河、鳳河、永定河這幾大水系的河水，再通過綠廊和水系，把這些綠色生態斑塊連成一個網絡。這樣，南城的生態系統就會逐漸改善。

　　新華網：現在，多中心發展已是世界主要城市發展的一個趨勢，在您看來，北京南城哪幾個區域適合發展城市新中心？

　　高毅存：從國際經驗來看，大城市發展多中心是可行的。巴黎有9個城市副中心，每個副中心可能沒有很大的規模，但有自己的產業、有居住。巴黎在35到50公里的城市外圈還有伊芙琳、塞納爾等五座新城。東京也有5個副中心，在城市外圈50公里左右建有幾座新城。像知名的、填海造出來的筑波科學城，起初人群寥寥無幾，后來日漸繁榮，現在已經很成規模，形成了很好的效益。

　　就我個人看來，北京南城應該至少發展3到4個新城市中心。比如，大興的亦莊、黃村、新航城、房山的良鄉、老良鄉縣城等實際已經是城市的熱點和核心部位，它們的配套設施建的更完善一些，就有可能形成新的城市中心或副中心。

　　新華網：北京的一個特點就是南城弱、北城強，北京未來怎樣才能改變這種“南弱北強”的局面，實現均衡發展？

　　高毅存：從城市發展的路徑來說，城市一般在早期都是非均衡發展，即有條件的重點地區優先發展，在城市發展的中后期，逐漸變為均衡發展，想辦法使落后地區趕上來。北京目前大約處于城市發展的中期或是稍偏后期。北京要實現南北均衡發展，就要從以下幾方面著手：

　　首先，要做好產業。沒有產業就不可能聚人氣，如果還是修一大堆住宅，就又成臥城了，這方面失敗的教訓太多了。從產業布局來看，南城已經有前述的“兩帶”、“多園”，現在正在興建二機場，發展臨空產業區。

　　其次，要做到產城一體和職住平衡。有了產業就會有人流，有了人流就要建住宅，有了住宅就有了人口聚集，就要有相應的配套服務，道路、水、電、汽車，光纖等等基礎設施建設都要隨之跟上，然后還要調配一些醫療、教育等方面的資源。

　　第三，資源調配應向南城傾斜。據統計，南城原來只有一所大學，剩下的幾十所都在北邊。北京排名前50的中學南城只有14所。南城要產城一體和職住平衡的發展，相應的教育、醫療等各方面的資源就應該逐漸的往南城傾斜。這樣，南城才會逐漸展現出不同的風貌。

　　第四，南城要發揮后發優勢。南城很多地區是從一窮二白的狀態發展起來的，所以可以畫最新、最美的藍圖。南城的學校、住宅、醫院、產業園區、新城等等都可以按現在低碳、節能、綠色的最新技術水準來開發和建設，從而實現城市發展的“彎道超車”。

　　新華網：南城在京津冀協同發展中處于什么樣的地位，能發揮什么作用？南城在發展過程中怎么協調和其他區域的關系？

　　高毅存：首先，南城是北京未來一個有潛在發展空間的地區，北部、東部、西部都有點飽和了，雖然并不是沒有發展空間。其次，大興和南城將來可直接與河北省的固安、廊坊等地區對接。京冀區縣之間的地方合作會逐漸浮出水面，聯系紐帶會更為增強。屆時，大興和固安、廊坊的聯系可能會比跟西城、東城、昌平等區域的聯系強得多，因為雙方地理上相鄰。

　　未來，二機場和新航城將成為河北資源和北京資源的交匯對接點，南城將來會跟河北形成有效的互動和連接。所以，北京向外疏解一部分功能，將帶動與河北相鄰的幾個區縣的發展，使雙方在京津冀一體化的大棋局中做到優勢互補，形成新的城市群。因此，北京南部將迎來良性、快速的發展。