????昨日，被告北京市工商局通州分局派人到庭應訴。 圖/通訊員 竇娟

????三年前在廣州丟了身份證的李先生如今突然發現，自己莫名其妙成了北京通州一家公司的法人。為此他將北京市工商行政管理局通州分局告上法院，認為對方在涉案公司注冊登記過程中，沒有盡到審查義務，錯誤地核準了該公司成立，要求撤銷該公司的工商注冊登記。

????該案于昨日開庭審理，庭后，北京市工商局通州分局副局長王通新解釋，自從2014年商事登記改革簡化了注冊企業的手續后，登記公司只要書式審查，導致冒用身份證登記的情況越發增多，“一年近百起”。通州法院就此召開新聞發布會作出警示及建議。

????沒來過北京 卻在北京有公司

????“我從來沒來過北京，也不認識所謂的公司監事石某。”上午的庭審上，原告代理人復述李先生的話說。

????據介紹，李先生現在住在廣東省，2012年在廣州市丟失身份證，后補領了新的身份證。2015年底他想在廣州成立公司時卻被告知不能，因為他在北京已經注冊公司并成為法定代表人。李先生上網查到北京智華府城商貿有限公司(簡稱智華公司)的執行董事是他的名字。今年1月，他到被告處調取了該公司工商注冊材料，才發現是他人冒用了自己丟失的身份證信息注冊成立了該公司。他在該公司登記時留下的地址尋找，卻找不到辦公地址和工作人員，撥打工商備案的電話也無人接聽。

????李先生便在當地報案，民警認為不屬于刑事案件，無奈他向法院提起訴訟。

????誰交材料誰負責 工商稱無責

????庭上，被告由工商局通州分局副局長王通新和兩名工商局工作人員應訴。被告答辯說，該單位是依法作出準予注冊登記的許可，請求法院駁回起訴。

????被告答辯稱，2014年12月22日，智華公司向該局提交了《內資公司設立登記申請書》、《企業聯系人登記表》、《指定(委托)書》、智華公司章程、股東證明等一系列證件，經審查，這些材料符合《中華人民共和國公司登記管理條例》的相關規定，該局依相關管理條例規定于同日依法做出準予智華公司設立登記的決定。

????被告認為，智華公司應對其所提交的申請設立登記文件材料的真實性負責。“我局嚴格依照有關規定，對提交材料進行了審查，已盡到審查義務及合理注冊義務，行政行為并無不當?！北桓嬲埱篑g回原告訴訟請求。

????注冊公司 無需本人到場

????“辦理登記的時候不需要法定代表人到場。”回答法庭詢問時被告說，注冊登記提交材料的真實性需要公司自己負責，工商部門只進行書式審查。

????法官問，既然當場發現材料有虛假便不會準予注冊，但公司注冊后，經利害關系人舉報發現此前提交的材料有虛假怎么辦？被告說，申請人可以到工商部門登記，一旦發現材料確實虛假可以撤銷，但被告表示起訴之前沒有接到過原告要求。“我們確實找過工商局信訪部門，他們說程序太復雜?！睂Υ?，原告說只好起訴，由法院確認。

????“這樣確實也增加了法院的行政成本，但是我們自己的手續去撤銷則很復雜，最長的兩年才撤銷下來。”庭后，王通新說，簡化登記手續的確是商事改革重要的部分，工商局審查登記材料時確實沒有必要當面審查注冊公司是否是法定代表人本人真實意思，如果有諸如李先生此類人的出現，工商局立案后要尋找雙方的當事人(當年注冊公司的人)，而法院和公安都找不到的人，工商局也很難查找，因此程序一拖很長，很多人選擇訴到法院，以求快一些。王通新表示這個問題并不僅僅是通州，各區縣也面臨同樣問題，外地更甚。

????該案未當庭宣判。

????■ 困境

????1 簡化審批流程卻增敗訴風險

????北京市工商局通州分局副局長王通新介紹，冒用身份證登記注冊公司的情況一年近百起。自2015年11月1日至2016年11月30日，通州法院行政庭共受理因原告稱其身份證件被冒用進行公司設立、變更登記而起訴工商局要求撤銷登記行為的行政訴訟案件14件，占同期工商局為被告案件數的比例高達68%。

????行政庭法官介紹，近年來，為實現“方便企業辦事、簡化登記手續、降低行政成本”的目標，各級行政登記機關嚴格執行簡化審批流程的指導方針，在此種形勢下，工商行政登記機關勢必面臨更加嚴峻的審查難度和日益增加的敗訴風險。

????而被冒用身份注冊公司往往會給當事人帶來很大麻煩。行政庭法官助理金濤介紹，去年有一名處級干部在升職的過程中，發現其本人名下有注冊公司，最后核實確認是身份被冒用注冊了公司，但也喪失了晉升機會。后這名處長起訴工商局。

????不僅如此，金濤介紹，有的公司如果倒閉或被列為“老賴”名單，往往欠債，那么被冒用身份的當事人就會因是該公司法定代表人惹上民事、商事甚至經濟的官司。

????2 作假者難尋 訴訟周期長

????法官介紹，分析受理的案件發現，僅有部分原告已掛失并登報公告，在此種情況下，原告往往難以舉證證明其身份證是否丟失以及何時丟失，案件事實還原難度較高，基本上都需要對申請登記材料中個人簽名是否為原告本人所簽等關鍵性事項進行鑒定。而司法鑒定程序復雜嚴格，費用較高，不僅會給原、被告雙方造成嚴重訴累，而且還會耗費大量司法資源。

????其次，追加當事人繁雜。實踐中法院為查明案件事實，需要將該公司或其他股東追加為第三人，而實際情況是公司往往不存在實際經營行為，依據其注冊地址不能進行有效送達，其他股東也往往分散于全國各地，法院基本只能通過公告方式送達訴訟材料，完成追加程序。

????按行政訴訟法的規定，一審行政訴訟案件審理期限為6個月，但公告期間和鑒定期間均不計入法定審限。以公告程序為例，在此類案件中，發放起訴材料、交換證據、通知開庭以及裁判結果送達，需要進行少則兩次，多則三到四次的公告送達，每次公告時間為60天，那么僅公告程序就需要耗費4到8個月的時間；司法鑒定程序從申請、質證、確定鑒定機構到最終作出鑒定結論往往也需要半年左右的時間。

????因此，涉身份證件虛假工商登記行政訴訟案件通常需要一年以上的審理時間，訴訟周期非常漫長。

????■ 措施

????人不到場 需持身份證拍照提交

????目前，通州工商登記機關要求申請人除需提交法定文件外，還需提供股東及法定代表人的手持身份證原件照片并打印圖像，一并同設立或變更登記材料交至受理窗口。受理人員對照片及身份證件進行核對，不一致的不予受理。

????對涉嫌提供虛假材料的代理人鎖入系統黑名單，限制代理資格，加強申請材料中簽字的審查，與檔案中預留簽字不一致的堅決不予受理，并要求本人到場簽字。同時也在研究電子簽名在工商登記注冊中的應用，利用技術手段提高簽字審查的準確率。

????■ 建議

????身份證丟失要及時掛失

????近年來，當事人身份證丟失遭冒用的事情并不少見，有些當事人因此還被警方誤抓。丟失了身份證后，如何防止出現類似事件？北京澤永律師事務所律師王永杰建議，二代身份證即便是丟失后，其信息仍然可以被讀取。因此，在丟失身份證后，應該及時掛失。

????報案證明：如果身份證是因被盜、被搶造成的丟失，應馬上到案發地派出所報案，派出所開具的報案證明可以有效證明原來的身份證作廢。

????補辦證明：如果身份證是自己不慎丟失，應馬上到戶籍所在地派出所進行補辦，開具補辦證明，證明丟失的身份證作廢。

????登報聲明：登報聲明可以成為一個證明身份證作廢的輔助憑證。這樣遇到身份證被冒用所帶來的麻煩時，出示報案證明、補辦證明或者報紙聲明，可以最大限度地為自己澄清，減少和避免承擔一些不必要的責任。

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