近日，中國消費者協會通報36個城市公交卡辦卡、退卡服務體驗調查結果，服務限制條件多、收費不合理等問題普遍存在。記者調查發現，在一些城市，“退卡難”問題依然突出，各個環節限制條件多多。此外，有的城市對公交卡收取數十元工本費，而事實上其成本僅有幾元錢。

　　辦卡退卡皆限制條件多多

　　中消協調查顯示，一些城市在辦卡、退卡服務過程中設置了諸多不合理限制條件。其中，反映問題最集中的是退卡環節。海口、蘭州、呼和浩特須持卡滿6個月才能退卡；南寧須持卡3個月后才能退卡。

　　此外，押金或余額不退的情況較為普遍，即使在卡片完好的情況下，青島、長春、銀川、烏魯木齊只退卡內余額，不退押金。在重慶，如果卡片折損、卡號不清無法識別，則押金和余額均不退。

　　南京市消費者協會一名負責人表示，根據集成電路卡應用和收費管理辦法，為控制發行費用可按照一定標準向用戶收取押金，但“公交、供水、供氣、供電、鐵路、郵電、交通等公用性業務的行業或具有行業壟斷性質的企業提供生產經營業務，推廣使用IC卡所需費用，通過對用戶的業務價格補償，不得向用戶單獨收取費用。”

　　多個城市工本費或押金明顯高于成本

　　今年4月至10月，全國工商部門開展了整治公共企業限制競爭和壟斷行為的專項執法行動，其中明確，公共交通企業收取的工本費或押金不能明顯高于成本價。而由于沒有全國統一標準，各地收取的押金在10元至30元不等，異形卡及紀念卡另有更高額度收費標準。

　　那么，一張IC卡的成本究竟有多少？記者近日以采購一卡通的名義向生產企業咨詢。其中一家企業表示，如果采購量超過100萬張，每張成本1元左右。另一家企業表示，成本2元左右。

　　這些巨額押金、沉淀資金產生的利息，是一個不小的數字。記者發現，多個城市的辦卡須知中，都明確充值金額“不計息”，而押金利息的去向也并不公開。

　　中國人民大學法學院教授劉俊海表示，根據物權法中對“孳息”法律性質的界定，押金產生的利息應歸押金的所有權人。“發卡企業的這種行為，已經涉嫌違反了不當得利的法律條款”。而按照民法通則規定，“沒有合法依據，取得不當利益，造成他人損失的，應當將取得的不當利益返還受損失的人”。

　　中消協表示，一些城市公交卡服務中設置的種種不合理限制條款，涉嫌違反消費者權益保護法、集成電路卡應用和收費管理辦法等法規，政府相關部門應認真梳理各項規章制度，及時清理公交服務企業損害消費者合法權益的不合理規定，督促企業完善服務措施。

　　（據新華社北京12月8日電??記者向志強、趙文君、烏夢達、楊紹功）

　　《 人民日報 》（ 2016年12月09日 15 版）

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