2015年12月7日，北京站售票大廳乘客在售票窗口排隊買票。2017年1月起旅客在出站前丟失火車票均可掛失補辦。新京報記者王貴彬 攝

　　下月起旅客在出站前丟失車票可補辦

　　鐵路部門出臺新規定完善實名制車票掛失管理辦法，開車前掛失補票保持原辦法

　　鐵路實名制購票實施以來，車票遺失以后該怎么辦一直爭議不斷。昨天，中國鐵路總公司公布了新的鐵路客票遺失補辦辦法，首次明確，旅客的車票丟失可以在途中或者到站后再掛失補辦。根據以前的規定，上述情況下遺失車票，旅客只能“認倒霉”重新購票。

　　車票遺失補辦覆蓋乘車全過程

　　據了解，中國鐵路總公司公布，自2017年1月1日，鐵路部門將進一步完善實名制車票掛失補辦辦法，旅客若在列車上、出站檢票前丟失實名制火車票，可找列車長或到車站出站口辦理掛失補辦手續。該辦法的實施，意味著實名制車票掛失補票就覆蓋到旅客乘車的全過程，這不僅將避免旅客損失，而且將更加方便旅客購票出行。

　　這一變化也是此次車票遺失掛失新規的最大亮點，新京報記者昨天從“12306”熱線工作人員處了解到，在車上或者在到站后車票遺失如何辦理掛失還沒有收到任何文件，目前執行的還是以前的規定，發車前30分鐘車票丟失的，可以辦理掛失補辦，其他情況都不能掛失，出站必須憑票，否則會認定為無票乘車。

　　進站前掛失車票 時限調為停止售票前

　　中國鐵路總公司有關部門負責人介紹，新的實名制車票掛失補辦措施，保持現行的旅客檢票進站前丟失實名制火車票的辦理方式不變。在此基礎上，將辦理截止時間從車票票面發車站停止檢票前20分鐘，調整為列車停止售票前。“12306”熱線人員解釋稱，網絡、電話渠道購票的停售時間為列車開車前30分鐘，窗口停售時間一般為開車前5分鐘。也就是說，新規實施后，旅客進站前掛失車票的時間更充裕了。

　　中國鐵路總公司有關部門負責人指出，鐵路實行車票實名制，對保證鐵路運輸安全秩序、遏制倒票行為發揮了積極作用，社會各界在認可和支持的同時也提出了一些改進完善的意見建議。對此，鐵路部門高度重視，在2012年5月10日推出檢票進站前旅客丟失實名制火車票掛失補辦辦法的基礎上，開發了列車運行過程中實時查詢旅客購票信息功能；進一步優化完善掛失補辦法，增加了列車上和到站檢票前丟失實名制火車票的補辦服務。此外，12306增加了對旅客的提示服務，希望旅客妥善保管車票，若車票丟失要主動向鐵路工作人員聲明。

　　三種丟票情形車票補辦措施

　　進站前

　　如果旅客購買實名制票后丟失車票時，應不晚于該趟列車停止售票前到車站售票窗口辦理掛失補辦。辦理時，需提供購票時所使用的有效身份證件原件、原車票乘車日期和購票地車站名稱等，經車站確認無誤后，然后按原車票車次、席位、票價重新購買一張新車票。新車票票面上將標記“掛失補”車票。

　　旅客持新車票乘車時，先得向列車工作人員聲明；到站前經列車長確認該席位使用正常的，將開具客運記錄交給旅客。作為到站退票憑證。

　　旅客在到站后24小時內，憑客運記錄、新車票和購票時所使用的有效身份證件原件，至退票窗口辦理新車票退票，按規定核收補票的手續費。手續費為2元。

　　上車后

　　旅客在列車上自丟失站起(不能判明時從列車始發站起)補收票價，核收手續費。

　　旅客補票后又找到原票時，在乘車站可按規定辦理退票；在列車上，旅客需主動向列車長聲明，列車長編制客運記錄交旅客，作為在到站出站前向到站要求退還后補票價的依據。退票核收退票費。

　　旅客在到站出站后提出找到原票的，不予退票。

　　新規實施后，旅客在車上如果車票丟失，可以提供身份證件、有效購票信息，且原票未被使用的可以直接找列車長辦理掛失補辦手續。

　　出站前

　　新規實施前，旅客要是在抵達目的地，下車后才發現自己的車票丟失的，目前還沒有更好的補救措施，一般車站都會要求旅客補票后才能出站。

　　新規實施后，旅客在出站前發現車票丟失，可以向車站工作人員出示身份證件，提供購票的相關信息，經過核驗確實有效后，辦理掛失補辦手續。

　　- 背景

　　火車票丟失要重買惹爭議不斷

　　乘客即便是買了車票，經過幾道驗票關上了車，如果在旅途中不慎將車票弄丟，出站時仍會被要求重新補票，否則就會出不了站。長期以來，鐵路部門的這一“鐵規”讓不少旅客有苦難訴。

　　2011年，鐵道部逐步實施火車票實名制。根據鐵路部門規定，一張有效身份證件，同一乘車日期同一車次只能購買一張車票。根據鐵路部門的相關規定，車票也是乘客唯一可以證明購票乘車的憑證。

　　“既然都已經實名制購票了，難道身份證對應本人、對應車票，還不能證明曾經買過車票嗎？”這樣的質疑也伴隨著鐵路客票實名制的實施而甚囂塵上。

　　2012年5月10日，鐵路部門調整了管理措施，首次明確規定，實名制車票丟失后將可以掛失補辦。掛失補票須交2元手續費，新車票票面注有“掛失補”字樣。但這次調整僅限于開車前遺失車票掛失，而且補辦流程復雜。據當時媒體報道，鐵路部門之所以不能放開車上掛失以及到站掛失，是為了杜絕惡意逃票行為。

　　至此之后，關于遺失車票補辦引發的訴訟又將鐵路部門這一難打破的“鐵律”推到輿論風口浪尖，記者檢索公開報道，從2013年到2015年，有關實名制車票遺失補票的訴訟每年都有，但鐵路部門多次回復，都將《鐵路旅客運輸規程》第四十三條搬出來，該條例規定——旅客丟失車票應另行購票。

　　比較知名的訴訟有兩2014年旅客起訴廣鐵集團一審勝訴案，法院支持了旅客的訴求，判定鐵路要求全額補票不合理。2015年，浙江大學生起訴昆明鐵路局，雖然此案最后在庭外和解，但其起到了推動鐵路部門進一步完善遺失票掛失辦法的作用。

　　對于實名制車票遺失補辦的管理辦法，業內專家指出，鐵路部門執行的尷尬在于沒有新的辦法支持，而舊的辦法已經不適應新的客票形態。

　　有專家認為，目前購票信息已經進入電子化、實名化時代，但《鐵路旅客運輸規程》則是在此之前制定的，急需要盡快調整管理辦法，而不是通過訴訟被動的推動改進。

　　- 說法

　　實名制車票丟失補辦流程應該更簡化

　　北京市藍鵬律師事務所律師張起淮表示，在實名制車票掛失補辦這件事上，鐵路部門終于走出了很有“誠意”的一步，允許在車上丟失車票以及在出站前丟失車票的乘客掛失補辦。但這個“誠意”還是得帶引號，因為其辦理手續上看，仍延續了此前的辦法，給旅客依然會帶來諸多不便。

　　張起淮說，根據這次公布的掛失車票新規，丟了車票以后還是需要旅客到了終點站以后補票并給予退款。這樣做其實是為了方便鐵路少承擔或者不承擔風險。

　　“鐵路運輸是一種公共服務，客票服務就是基本的普遍性服務，這個風險需要雙方平等共擔。”張起淮說，鐵路部門此前曾回應，嚴控遺失補辦是為了避免有人惡意利用掛失補辦逃票，給鐵路部門造成損失，也對其他旅客不公平。但這個理由并不具有多大說服力。

　　他認為，鐵路部門有強大的信息系統，其提供服務中，有義務利用自己的人以及系統，為旅客提供更為便利的服務。所謂的逃票風險，完全可以由鐵路部門內部控制管理好。此外，如果真的是有人逃票或者惡意利用遺失補票規定，還可以從法律途徑進行追究。

　　“首先要解決的是車票遺失旅客的出行，然后是盡快把損失補回來，而不是多方面限制。”張起淮說，國家鐵路服務人員，應該早日廢除現在的客票丟失管理辦法，讓客票遺失補辦也盡快“追上”互聯網購票的速度。

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