省政府辦公廳近日下發(fā)《海南省大力開展就業(yè)扶貧實施方案》，要求深入貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，以提升貧困家庭勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、最終實現(xiàn)就業(yè)脫貧為首要工作任務，力爭實現(xiàn)“培訓一人，就業(yè)一人，脫貧一戶，帶動一片”的目標。

　　獎勵免費專場招聘會

　　《方案》指出，要加快貧困地區(qū)勞務輸出服務體系建設，完善勞務輸出對接和協(xié)作機制，解決貧困家庭勞動力實際困難，保護其合法權(quán)益。落實各項扶持政策，鼓勵貧困家庭勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　公共就業(yè)服務機構(gòu)、職業(yè)中介機構(gòu)為貧困家庭勞動力和其他符合條件的人員舉辦免費專場招聘會，招聘會有40家以上用人單位進場招聘并可提供400個以上就業(yè)崗位的，給予一次性獎勵補貼8000元；職業(yè)中介機構(gòu)每免費成功介紹1名貧困家庭勞動力就業(yè)的(即與用人單位簽訂勞動合同并繳納社會保險費，但不含在公益性崗位上就業(yè))，給予職業(yè)中介機構(gòu)職業(yè)介紹補貼300元。將貧困家庭中的“4050”人員(即處于勞動年齡段且女40歲以上、男50歲以上的人員)及有勞動能力的殘疾人員納入公益性崗位對象范圍，公益性崗位補助標準為每月700元。

　　鼓勵企業(yè)吸納貧困家庭勞動力

　　《方案》提出，各類用人單位(含公益性崗位)招用貧困家庭中的“4050”人員及有勞動能力的殘疾人員，與其簽訂1年以上勞動合同并繳納各項社會保險費的，給予社會保險補貼，資金從就業(yè)補助資金中列支。

　　落實國務院關于失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)定崗位補貼政策，對所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補貼，鼓勵企業(yè)吸納和穩(wěn)定貧困家庭勞動力就業(yè)。與貧困家庭勞動力簽訂2年以上勞動合同并繳納社會保險費的用人單位，履行合同滿1年后，按每招用1人給予一次性獎勵補貼2000元。

　　補貼貧困家庭自主創(chuàng)業(yè)

　　《方案》提出，貧困家庭勞動力首次創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)，帶動3-5人就業(yè)，與其簽訂1年以上勞動合同并繳納1年以上社會保險，履行合同滿1年后，給予一次性獎勵補貼3000元；帶動6人以上(含6人)就業(yè)，給予一次性獎勵補貼5000元，獎勵補貼從就業(yè)補助資金列支。到2018年，我省每個貧困縣至少建成1個具有本地特色的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，為貧困家庭勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫扶。

　　對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備條件的貧困家庭勞動力，要落實貼息資金，給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款，個人貸款額度最高不超過10萬元，貼息期限最高為3年。

　　【全文】海南省大力開展就業(yè)扶貧實施方案

　　為貫徹落實省委、省政府《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(瓊發(fā)〔2016〕7號)和《海南省農(nóng)村脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》(瓊府〔2016〕60號)等文件精神，進一步落實就業(yè)扶貧工作目標，制定本方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，以提升貧困家庭勞動力(貧困家庭是指建檔立卡的農(nóng)村貧困戶;貧困家庭勞動力是指貧困家庭中有勞動能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的勞動力)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、最終實現(xiàn)就業(yè)脫貧為首要工作任務，力爭實現(xiàn)“培訓一人，就業(yè)一人，脫貧一戶，帶動一片”的目標。

　　二、總體目標

　　到2018年，實現(xiàn)三個“確保”目標：一是確保每個有就業(yè)能力、就業(yè)意愿的貧困家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè);二是確保每個有參訓意愿的貧困家庭勞動力都可以免費參加職業(yè)培訓;三是確保每個有求學意愿的貧困家庭子女都可以免費就讀中等職業(yè)院校(含技工院校)并享受助學補貼。到2018年，貧困家庭勞動力參加各類職業(yè)培訓和職業(yè)教育達到6萬人次以上，貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧力爭實現(xiàn)5萬人。

　　三、重點任務和主要措施

　　(一)全力做好勞務輸出工作。

　　1.加快貧困地區(qū)勞務輸出服務體系建設，完善勞務輸出對接和協(xié)作機制，解決貧困家庭勞動力實際困難，保護其合法權(quán)益。落實各項扶持政策，鼓勵貧困家庭勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　2.公共就業(yè)服務機構(gòu)、職業(yè)中介機構(gòu)為貧困家庭勞動力和其他符合條件的人員舉辦免費專場招聘會的(招聘會規(guī)模應達到：40家以上用人單位進場招聘并可提供400個以上就業(yè)崗位)，給予一次性獎勵補貼8000元;職業(yè)中介機構(gòu)每免費成功介紹1名貧困家庭勞動力就業(yè)的(即與用人單位簽訂勞動合同并繳納社會保險費，但不含在公益性崗位上就業(yè))，給予職業(yè)中介機構(gòu)職業(yè)介紹補貼300元，以上所需資金從就業(yè)補助資金中列支。

　　(責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、各市縣政府)

　　(二)開發(fā)公益性崗位，實施就業(yè)援助。

　　將貧困家庭中的“4050”人員(即處于勞動年齡段且女40歲以上、男50歲以上的人員)及有勞動能力的殘疾人員納入公益性崗位對象范圍，公益性崗位補助標準為每月700元，資金從就業(yè)補助資金中列支;全省各級政府開發(fā)的公益性崗位，在同等條件下向以上人員傾斜。

　　(責任單位：各市縣政府、省人力資源社會保障廳、省財政廳)

　　(三) 實施社會保險補貼和穩(wěn)崗補貼政策，穩(wěn)定就業(yè)。

　　1.各類用人單位(含公益性崗位)招用貧困家庭中的“4050”人員及有勞動能力的殘疾人員，與其簽訂1年以上勞動合同并繳納各項社會保險費的，給予社會保險補貼，資金從就業(yè)補助資金中列支。社會保險補貼標準是用人單位為招用的貧困家庭勞動力實際繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費用，補貼期限不超過3年。

　　2.落實國務院關于失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)定崗位補貼政策，對所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補貼，鼓勵企業(yè)吸納和穩(wěn)定貧困家庭勞動力就業(yè)。

　　(責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、各市縣政府)

　　(四)多措并舉，鼓勵用人單位、各類組織吸納和促進貧困家庭勞動力就業(yè)。

　　1.與貧困家庭勞動力簽訂2年以上勞動合同并繳納社會保險費的用人單位，履行合同滿1年后，按每招用1人給予一次性獎勵補貼2000元，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。

　　2.各市縣政府、各部門要根據(jù)實際采取有效措施，建立激勵機制，發(fā)揮社會各界力量，營造各方支持和幫助貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)的良好局面。引導和支持勞動密集型企業(yè)和旅游景區(qū)、酒店、鄉(xiāng)村旅游點等，積極吸納周邊的貧困家庭勞動力就業(yè);大力倡導各類企業(yè)履行社會責任，多方吸納貧困家庭勞動力就業(yè);支持社會團體和行業(yè)協(xié)會等各類組織積極推動就業(yè)扶貧工作，幫助貧困家庭勞動力實現(xiàn)就業(yè);全力推行“合作社+貧困戶”、“公司+貧困戶”等模式，引導貧困家庭利用土地、扶貧資金、勞動力等資源參與，實現(xiàn)利潤分紅。

　　(責任單位：各市縣政府、省人力資源社會保障廳、省財政廳)

　　(五)大力促進貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)。

　　將普通高等院校、技師學院高級工班和預備技師班、特殊教育學校中的貧困家庭應屆畢業(yè)生納入求職創(chuàng)業(yè)補貼對象范圍，按1500元/人給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼，補貼資金從就業(yè)補助資金中列支。對離校未實現(xiàn)就業(yè)的貧困家庭畢業(yè)生，要開展實名登記，摸清底數(shù)，精準服務;優(yōu)先組織貧困家庭畢業(yè)生參加就業(yè)見習，并按規(guī)定落實就業(yè)見習補貼。

　　(責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳)

　　(六)引導和鼓勵貧困家庭勞動力自主創(chuàng)業(yè)。

　　1.貧困家庭勞動力首次創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)，帶動3至5人就業(yè)，與其簽訂1年以上勞動合同并繳納1年以上社會保險，履行合同滿1年后，給予一次性獎勵補貼3000元;帶動6人以上(含6人)就業(yè)，給予一次性獎勵補貼5000元，獎勵補貼從就業(yè)補助資金列支。

　　2.到2018年我省每個貧困縣至少建成1個具有本地特色的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，為貧困家庭勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫扶。創(chuàng)業(yè)孵化基地要優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力創(chuàng)業(yè)的企業(yè)免費入駐，并享受房租補貼和水電費、培訓費等補貼。

　　3.對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備條件的貧困家庭勞動力，要落實貼息資金，給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款，個人貸款額度不超過10萬元，貼息期限最高為3年，其中：對國家扶貧開發(fā)工作重點縣符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門給予全額貼息;對其他地區(qū)符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門第1年給予全額貼息，第2年貼息 2/3，第3年貼息1/3。

　　4.各市縣政府要建立創(chuàng)業(yè)指導師資團隊，為有創(chuàng)業(yè)意愿及創(chuàng)業(yè)能力的貧困家庭勞動力提供創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、項目推介、政策咨詢等免費服務，加大對貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度。

　　(責任單位：各市縣政府、省人力資源社會保障廳、省財政廳)

　　(七)統(tǒng)籌開展貧困家庭勞動力職業(yè)培訓工作。

　　1.各市縣政府、各部門要根據(jù)貧困家庭勞動力意愿和當?shù)赜霉ば枨螅嗅槍π缘亻_展多種形式的職業(yè)培訓，大力支持旅游餐飲、家政服務、烹飪技術(shù)、建筑裝修、物流配送、養(yǎng)老服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強貧困地區(qū)電商人才培訓;將貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游管理、營銷、導游、接待人員的培訓納入職業(yè)技能培訓計劃。

　　2.貧困家庭勞動力參加職業(yè)培訓和技能鑒定考試的，各市縣政府、各部門要按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼和技能鑒定補貼。人力資源社會保障部門組織的貧困家庭勞動力職業(yè)培訓補貼標準按照《海南省財政廳海南省人力資源和社會保障廳關于印發(fā)〈海南省就業(yè)專項資金管理暫行辦法〉的通知》(瓊財社〔2012〕1848號)規(guī)定的相關標準執(zhí)行。各市縣政府可根據(jù)培訓實際需求，從地方財政一般公共預算適當安排生活交通補貼。

　　3.繼續(xù)實施重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓，鼓勵企業(yè)組織貧困家庭勞動力開展在崗培訓。用人單位新錄用貧困家庭勞動力(應滿足：與其簽訂6個月以上勞動合同并繳納各項社會保險，且在勞動合同簽訂之日起6個月內(nèi))，由用人單位組織其開展崗前就業(yè)技能培訓，可按規(guī)定給予培訓補貼，補貼資金從就業(yè)補助資金列支。

　　(責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦、省旅游委、各市縣政府)

　　(八)依托職業(yè)院校開展貧困家庭子女技能脫貧專項行動。

　　1.貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后，有升學意愿的可優(yōu)先輸送到高一層次學校就讀，享受現(xiàn)行資助政策。不繼續(xù)深造的可接受免費職業(yè)培訓，使其完成培訓后順利就業(yè)或掌握一門技術(shù)技能，實現(xiàn)技能扶貧、技能致富。

　　2.各市縣政府要做好有求學愿望的貧困家庭子女的情況統(tǒng)計，職業(yè)院校要積極對接，實行定向招生。中等職業(yè)院校要開辦“扶貧班”，采取靈活的學制對貧困家庭子女開展職業(yè)教育和培訓，為地方經(jīng)濟發(fā)展和扶貧工作服務。繼續(xù)實施“萬名中專生培養(yǎng)計劃”，積極為貧困家庭培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。

　　3.對貧困家庭子女就讀職業(yè)院校的，除享受學費減免政策外，每人每年享受生活補助3500元，生活補助所需資金從財政扶貧資金中列支。

　　(責任單位：各市縣政府、省人力資源社會保障廳、省扶貧辦、省財政廳、省教育廳)

　　(九)推動資金和人才向就業(yè)扶貧工作傾斜。

　　1.調(diào)整就業(yè)補助資金分配辦法，將扶貧需求和就業(yè)、脫貧績效等作為就業(yè)補助資金的分配因素，加大對貧困地區(qū)的就業(yè)補助資金支持。推動貧困家庭勞動力職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持創(chuàng)建等資金向海口、三亞等中心城市傾斜，加大各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的落實力度，鼓勵中心城市吸納貧困家庭勞動力就業(yè)。

　　2.鼓勵高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對在貧困地區(qū)基層服務的“三支一扶”、大學生村官等人員，服務期滿考核合格后經(jīng)公開擇優(yōu)程序可聘用為當?shù)厥聵I(yè)單位工作人員，或定向招考公務員和事業(yè)單位工作人員。

　　(責任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、各市縣政府)

　　四、組織保障

　　(一)加強組織領導。各市縣政府、各部門要高度重視、精心謀劃，確保工作落實到位;要安排專人負責，加強溝通協(xié)調(diào)，促進就業(yè)扶貧工作有效開展。各市縣政府要根據(jù)工作實際，制定具體的實施方案。要抓好就業(yè)扶貧重點工作任務的責任落實，人力資源社會保障部門負責就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實和就業(yè)扶貧工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查;扶貧部門負責建立貧困家庭信息臺賬和落實“雨露計劃”等政策;財政部門負責資金籌措和監(jiān)督;教育部門負責指導職業(yè)院校招收貧困家庭子女入學并落實相關優(yōu)惠政策;農(nóng)業(yè)部門負責落實“新型職業(yè)農(nóng)民”等扶持政策;旅游部門負責指導旅游行業(yè)實施貧困家庭勞動力培訓，吸納貧困家庭勞動力就業(yè)。

　　(二)夯實基礎工作。各市縣政府、各部門要通過完善信息系統(tǒng)等方式，做好就業(yè)扶貧的基礎性工作。要精準采集貧困家庭勞動力就業(yè)信息，建立有就業(yè)意愿的貧困家庭勞動力信息臺帳，實現(xiàn)動態(tài)管理。為貧困家庭勞動力特別是有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的貧困家庭勞動力建檔立卡，實施精準幫扶，提供職業(yè)培訓、職業(yè)介紹和創(chuàng)業(yè)指導等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。

　　(三)強化資金保障。就業(yè)扶貧政策性強，涉及面廣，各市縣政府、各部門要統(tǒng)籌資金，加強溝通、協(xié)調(diào)，用實、用足、用好資金，提高資金使用效率。

　　(四)積極搭建服務平臺。各市縣政府要積極組織就業(yè)扶貧專場招聘會、送崗位信息下鄉(xiāng)入村活動和各項公共就業(yè)服務專項活動，完善公共招聘網(wǎng)站等就業(yè)信息系統(tǒng)建設，為貧困家庭勞動力和企業(yè)搭建就業(yè)服務對接平臺。

　　(五)大力開展宣傳。各市縣政府、各部門要廣泛宣傳“一技在手，就業(yè)無憂”、“一人就業(yè)，全家脫貧”等理念，引導貧困家庭勞動力樹立就業(yè)脫貧的觀念;要通過電視夜校、新媒體、宣傳車等多種方式進行宣傳，確保就業(yè)扶貧政策及時、有效、準確落實。同時，要積極宣傳就業(yè)扶貧工作中的典型和成功經(jīng)驗，在全社會營造關心和支持就業(yè)扶貧工作的良好氛圍。

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