為應(yīng)對(duì)手機(jī)號(hào)實(shí)名制，一種叫“實(shí)名卡”的“黑卡”卻依然在線上線下售賣，并形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。

　　太升南路有售？

　　記者在太升南路走訪買實(shí)名“黑卡”，賽格廣場(chǎng)一家商鋪老板稱，“移動(dòng)150元（每張），（電話卡）有（登記）名字但不是你的。”但該店鋪后來拒絕售賣：“不熟悉的人不賣?！?/p>

　　一位街頭流動(dòng)女商販告訴記者，“移動(dòng)賣150元一張。”

　　網(wǎng)上也買得到

　　網(wǎng)上一位商販表示，可以提供全國(guó)多地的多張實(shí)名電話卡。經(jīng)多次溝通后，對(duì)方以168元每張賣給記者一張實(shí)名卡，并同意走網(wǎng)絡(luò)二手平臺(tái)流程，網(wǎng)上標(biāo)識(shí)的物品為“金士頓8G內(nèi)存卡”。記者收到卡后發(fā)現(xiàn)確實(shí)可以用。

　　黑卡咋來的？

　　多位從事通信詐騙案?jìng)晒ぷ鞯幕鶎用窬硎?，這樣的“黑卡”背后很可能是身份證信息的倒賣。一個(gè)做身份證買賣的商販表示，身份證全部是真的，230元一張，最低要200元，對(duì)于身份證來源，其稱，“回收的。”

　　今年12月1日起，工信部針對(duì)手機(jī)實(shí)名制全國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商下達(dá)最后通牒：12月起對(duì)非實(shí)名制手機(jī)號(hào)采取雙向停機(jī)措施，既不能撥打也不能接聽，不能接發(fā)短信也不能上網(wǎng)，這也是2013年提出手機(jī)實(shí)名制以來最嚴(yán)厲的實(shí)名制措施。此舉目的，工信部明確直指防范打擊通訊信息詐騙。

　　但成都商報(bào)記者調(diào)查了解到，為了應(yīng)對(duì)手機(jī)號(hào)實(shí)名制，一種叫“實(shí)名卡”的“黑卡”卻依然在線上線下售賣，并形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。這樣的“黑卡”其實(shí)是用別人的身份證做了實(shí)名認(rèn)證，到手之后可以直接使用。多位警方人士向成都商報(bào)記者表示，這些“黑卡”的存在對(duì)通訊詐騙追蹤產(chǎn)生很大阻撓。

　　“黑卡”交易范圍之廣，覆蓋全國(guó)多個(gè)省級(jí)行政區(qū)的“黑卡”甚至在微信朋友圈公開售賣。警方人士表示，已實(shí)名電話卡倒賣的背后，是不計(jì)其數(shù)的身份證信息泄露，只要拿到一個(gè)身份證，理論上可以注冊(cè)390張電話卡。對(duì)于成都商報(bào)記者反映的情況，工信部和四川省通信管理局相關(guān)工作人員表示，一方面在采用明察暗訪的形式打擊，另一方面，也在要求通信企業(yè)加快技術(shù)升級(jí)。

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　　暗訪

　　黑卡買得到嗎？

　　價(jià)格：150元~170元不等

　　商家稱“不熟悉的人不賣”

　　12月中旬，成都商報(bào)記者在太升南路走訪表示要買電話卡，在記者提出沒有身份證是否可以辦理時(shí)，多位店家都表示不行，“必須要實(shí)名登記”。

　　記者隨后走到賽格廣場(chǎng)4樓，一家商鋪得知記者要買實(shí)名“黑卡”，表示可以幫忙先電話咨詢。隨后，店鋪老板稱，“移動(dòng)150元（每張），可以改套餐，（電話卡）有（登記）名字但不是你的，現(xiàn)在不實(shí)名不能用?！庇浾咛岢龆噘I幾張時(shí)，對(duì)方很謹(jǐn)慎地詢問：“那就不賣了……你買那么多干啥子？”記者隨后表示再看幾家對(duì)比一下，但幾分鐘后回到該店時(shí)，該店鋪已拒絕售賣：“不熟悉的人不賣?！?/p>

　　另一層樓的一名女商戶先表示沒有，后打了一通電話之后表示有貨，“170元（一張），135、136號(hào)段都有，成都的號(hào)?！辈贿^，女商戶始終很謹(jǐn)慎地追問記者買卡作何用。聽到記者回復(fù)說是幫別人買的，女商戶推薦記者買云南號(hào)碼，“成都號(hào)不敢賣。”

　　和商場(chǎng)商戶的普遍謹(jǐn)慎相比，太升南路附近的流動(dòng)商販要“膽大”很多。得知記者要買3張，一位女商販打了兩個(gè)電話后告訴記者，“移動(dòng)賣150元一張?！庇浾咦穯柺窃谀睦飳?shí)名登記的，女商販表示：“你不管身份證哪里拿到的，你拿來用就是了?！彼€表示可以現(xiàn)場(chǎng)試用，“只是不能去營(yíng)業(yè)廳辦業(yè)務(wù)，其他都可以。”另一家流動(dòng)攤販自稱還可以拿出38元、58元的不同套餐實(shí)名手機(jī)卡，“你要我可以幫你先問一下，價(jià)格150元一張?！?/p>

　　成都商報(bào)記者大量走訪后發(fā)現(xiàn)，這些商販都不是“現(xiàn)貨發(fā)售”，遇到生意上門，都是先電話聯(lián)系上家詢問有沒有貨。一個(gè)商家可能會(huì)對(duì)應(yīng)多個(gè)上家，除了四川以外甚至還有省外實(shí)名電話卡可以提供。

　　朋友圈叫賣 走二手平臺(tái)

　　標(biāo)“內(nèi)存卡”賣“實(shí)名卡”

　　除了線下實(shí)體店，寄生于網(wǎng)絡(luò)的已實(shí)名電話卡買賣更加猖獗大膽。隨便在網(wǎng)上進(jìn)行搜索，就可以在微博、貼吧彈出很多實(shí)名制電話卡網(wǎng)絡(luò)商的聯(lián)系方式。成都商報(bào)記者根據(jù)網(wǎng)絡(luò)搜索添加了幾個(gè)微信。

　　一位商販表示，可以提供全國(guó)多地的多張實(shí)名電話卡，包括北京、上海、廣州、深圳、南京、蘇州等17個(gè)城市，不同地區(qū)對(duì)應(yīng)的月租套餐不同，而這些已實(shí)名電話卡都是在商販本人的朋友圈公開叫賣，其朋友圈上最早售賣時(shí)期可追溯到今年9月3日。

　　經(jīng)多次溝通后，對(duì)方以168元每張賣給記者一張實(shí)名卡，并同意走網(wǎng)絡(luò)二手平臺(tái)流程，網(wǎng)上標(biāo)識(shí)的物品為“金士頓8G內(nèi)存卡”。12月20日，記者收到包裹后在手機(jī)上試用，電話卡確實(shí)可以正常使用。在包裹上，對(duì)于寄件人信息寫得相當(dāng)模糊，姓名一欄用數(shù)字代替，地址信息也草草略過。對(duì)于實(shí)名卡的來源，商販不愿多說。

　　另一位商戶自稱可以提供聯(lián)通0月租的實(shí)名電話卡，價(jià)格僅僅為68元。此外還可以提供虛擬卡170、171號(hào)段，以及不顯示歸屬地的電話卡。

　　除了國(guó)內(nèi)電話卡外，部分商販還提供諸如緬甸卡之類的國(guó)外手機(jī)卡，自稱“移動(dòng)、聯(lián)通通用，不用擔(dān)心實(shí)名制問題?！?/p>

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　　追問

　　黑卡從何而來？

　　通信詐騙案?jìng)擅窬焊磻?yīng)在于身份證信息泄露

　　這些已實(shí)名電話卡從何而來？成都商報(bào)記者了解到，這樣遍布多省份的已實(shí)名電話卡，其實(shí)已經(jīng)中轉(zhuǎn)多次。多位從事通信詐騙案?jìng)晒ぷ鞯幕鶎用窬硎?，這樣的黑卡背后很可能是身份證信息的倒賣，已實(shí)名電話卡僅僅是身份證信息泄露的分支之一，還有不法分子冒用身份證信息辦理信用卡、冒用身份證信息開設(shè)儲(chǔ)蓄卡、借用身份證及個(gè)人信息推銷保險(xiǎn)貸款服務(wù)，更有甚者冒用身份證從事違法犯罪活動(dòng)，可以說防不勝防。

　　近日，成都商報(bào)記者聯(lián)系上一個(gè)做身份證買賣的商販，對(duì)方表示身份證全部是真的，230元一張，最低可以少到200元，“男女和年齡可以選擇。”對(duì)于身份證來源，對(duì)方稱，“回收的?！?/p>

　　多身份、多地域的身份證信息售賣，源頭又在哪里？一位從事反詐騙工作的民警告訴成都商報(bào)記者，被倒賣的身份證主要有兩方面來源：一部分是被盜身份證回收，一部分是遺失身份證后回收。還有就是有人會(huì)在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)以低價(jià)收購(gòu)身份證信息，或者以低價(jià)要求對(duì)方登記手機(jī)號(hào)。

　　值得注意的是，身份證如遺失或被盜，公民在重新申請(qǐng)新身份證后，原身份證在部分場(chǎng)合仍然可用，這也導(dǎo)致一部分身份證信息在被倒賣，而在法律層面上，律師會(huì)建議公民須在公開讀物上刊登遺失免責(zé)聲明。

　　購(gòu)買身份證后辦卡 一張身份證理論上能辦390張卡

　　那么，拿到一個(gè)身份證后，可以通過哪些渠道完成手機(jī)實(shí)名制注冊(cè)？

　　12月22日，中國(guó)移動(dòng)客服告訴成都商報(bào)記者，市民拿到本人身份證后可以到移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳現(xiàn)場(chǎng)登記，“但并不一定要求使用者是身份證本人，親戚、朋友身份證均可以辦理，只是此后辦理移動(dòng)業(yè)務(wù)、要求出示身份證時(shí)會(huì)不方便?！彪娦?、聯(lián)通客服回復(fù)也相同。

　　今年9月23日，最高法、最高檢、公安部、工信部、央行、銀監(jiān)會(huì)等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》，通告要求，針對(duì)同一用戶在同一家基礎(chǔ)電信企業(yè)或同一移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)辦理有效使用的電話卡達(dá)5張的，該企業(yè)不得為其開辦新的電話卡。

　　成都商報(bào)記者向四川移動(dòng)、四川聯(lián)通求證得知，同一用戶在該運(yùn)營(yíng)商內(nèi)最多可以開5張電話卡。而四川電信因?yàn)橄到y(tǒng)尚未全國(guó)通查，有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，從理論上說，同一個(gè)身份，在中國(guó)電信的34個(gè)省級(jí)行政單位可以辦理170張電信電話卡。

　　如果再加上移動(dòng)、聯(lián)通兩大基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，同一用戶在全國(guó)范圍內(nèi)就可以辦理180張電話卡（電信170張，移動(dòng)5張，聯(lián)通5張）。

　　除了移動(dòng)、聯(lián)通、電信，國(guó)內(nèi)電信企業(yè)還包括虛擬運(yùn)營(yíng)商（即移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)），按上述通告要求，同一用戶在同一移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)辦理的電話卡上限也是5張。

　　12月22日，成都商報(bào)記者以市民身份向工信部咨詢，工信部相關(guān)部門王姓工作人員介紹，目前批準(zhǔn)的移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售試點(diǎn)企業(yè)有42家，那么，按上述通告要求，理論上同一用戶可以注冊(cè)登記210張電話卡，“但部分移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售試點(diǎn)企業(yè)有自己的合同要求，例如同一用戶限開3張、同一用戶限開2張，只是我們說不超過5張，所以210張電話卡的說法只能說是理論上。”

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　　監(jiān)管

　　黑卡怎么杜絕？

　　省通信管理局：若確認(rèn)違規(guī)，會(huì)處罰電話卡歸屬電信企業(yè)

　　四川省通信管理局相關(guān)人員介紹，對(duì)于營(yíng)業(yè)廳、店鋪以及流動(dòng)攤販，該局和各電信企業(yè)均在持續(xù)檢查，若發(fā)現(xiàn)存在違反電話用戶實(shí)名登記的情況，例如未要求用戶提供有效證件或未對(duì)用戶證件進(jìn)行查驗(yàn)，直接將已登記身份信息的電話卡售賣給用戶，通信管理局會(huì)復(fù)查辦理此卡流程，若確認(rèn)違規(guī)行為屬實(shí)，則會(huì)對(duì)電話卡的歸屬電信企業(yè)進(jìn)行行政處罰。電信企業(yè)對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為也會(huì)按照委托代理協(xié)議對(duì)營(yíng)業(yè)廳進(jìn)行處罰。

　　具體行政處罰力度如何？成都商報(bào)記者查詢工信部2015年發(fā)布的《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》，如果營(yíng)業(yè)廳或店鋪未要求用戶出示有效證件、提供真實(shí)身份信息，或者未對(duì)用戶出示的證件進(jìn)行查驗(yàn)，就直接將已登記身份信息的電話卡售賣給用戶，則違反了《規(guī)定》第6條、第9條規(guī)定，按照《規(guī)定》第17條規(guī)定，“由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者（即電信企業(yè)）限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款?！?/p>

　　針對(duì)成都商報(bào)記者反映的情況，四川省通信管理局相關(guān)人員表示，該局已多次赴太升南路檢查并摸底。目前已采取的措施主要有三項(xiàng)：一是通信管理局和電信企業(yè)均加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)情況一律從嚴(yán)處罰；二是要求電信企業(yè)完善制度，電信企業(yè)要求簽約代理商（營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)）禁止將宣傳單投放到廳店以外的路邊攤販，并在委托代理協(xié)議上明確對(duì)簽約代理商的違規(guī)懲罰標(biāo)準(zhǔn)；三是要求電信企業(yè)對(duì)一證五號(hào)以上用戶的身份信息進(jìn)行逐一重新核實(shí)，盡量將流轉(zhuǎn)到流動(dòng)攤販的已登記電話卡清理掉。

　　對(duì)于身份證實(shí)名登記在不同省份可以重復(fù)使用的情況，工信部王姓工作人員解釋：“目前是存在這個(gè)問題，因?yàn)閺臍v史成因上來講，企業(yè)數(shù)據(jù)是以省級(jí)行政區(qū)域來分的，他們內(nèi)部做的號(hào)碼限制也是以省級(jí)行政區(qū)域來分的。但現(xiàn)在我們對(duì)電信企業(yè)提出了全國(guó)統(tǒng)一的要求?！?/p>

　　四川省通信管理局相關(guān)人員也表示，“各電信企業(yè)均正在對(duì)各自電信系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，不久后，即可將全國(guó)數(shù)據(jù)匯總分析，可確保同一用戶在同一電信企業(yè)僅能辦理5張電話卡。”

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