“全面二孩”政策實施滿一年 過半家庭不愿再生

　　據中國之聲《新聞縱橫》報道，2016年1月1日起，我國正式結束了實施30多年的獨生子女政策，步入“全面兩孩”時代。全面二孩政策實施一年，一孩家庭生育二孩的意愿如何？對于二孩生還是不生，大家到底在顧慮什么？已有二孩家庭面臨哪些困惑呢？

　　全國婦聯日前發布的調查報告顯示，有一半以上的一孩家庭沒有生育二孩的意愿。同時，報告對于破解居民不想生、不敢生等難題給出一些政策建議。

　　全面二孩政策，是黨和政府在全面建成小康社會的進程中，根據人口形勢發生變化，調整完善生育政策作出的重大決策。對于優化人口結構，增加勞動力供給，減少人口老齡化壓力等具有重要意義。全國婦聯兒童工作部與北京師范大學中國基礎教育質量檢測協同創新中心從2016年4月開始歷時半年，開展了“實施全面兩孩政策對家庭教育的影響”調查。范圍包括北京、遼寧等10省（區、市）的0到15歲兒童的父母。調查結果顯示，一半以上的一孩家庭沒有生育二孩的意愿，發達地區尤為突出。

　　全國婦聯兒童工作部部長陳曉霞介紹，參與本次調查的一孩家庭中，有生育二孩意愿的為20.5%，不想生育二孩的為53.3%，不確定是否生育二孩的為26.2%，不想和不確定生育二孩的家庭合計為79.5%。在發達省份和城市家庭中，生育二孩的意愿相對較低。從地區來看，北京和東部省份不想生育二孩的家庭比例最高；從家庭類型來看，城市普通家庭已有二孩的比例最低，為29.6%，不想生育二孩的比例為55.9%。

　　那么，影響生育二孩意愿的主要因素有哪些？調查顯示：教育、醫療、衛生、生活環境等公共服務資源狀況和家庭狀況，是影響父母生育二孩的重要因素。

　　陳曉霞分析，此次調查顯示，80%的父母在考慮是否生育二孩時首先是考慮公共服務因素，排在前四位的分別是：“孩子入園、升學的情況”、“嬰幼兒用品質量”、“生活地區環境狀況”、“孩子看病就醫的便利程度”。70%左右的父母認為，“母親的精力”、“家庭社會經濟狀況”、“孩子上幼兒園以前有人幫助照料”、“父親的精力”等家庭狀況也是影響生育二孩的重要因素。

　　另外，調查還顯示，已有二孩家庭和一孩家庭父母愿意生育二孩的動機主要體現在，為了“家庭的快樂與完整”、“陪伴第一個孩子”和“想要兒女雙全”。同時，目前超過50%的二孩家庭對兩個孩子的養育存在新的困惑，例如：如何與兩個孩子建立和保持親密的關系、如何處理兩個孩子相處過程中的種種問題等，二孩家庭家長希望獲得多樣性的家庭教育指導服務。

　　本次調查還就全面兩孩政策對家庭教育的影響，提出一些具體對策和建議，包括突出各級政府的主體責任，完善政策體系，增加基本公共服務供給，提升家庭教育指導服務水平等，這些對策能在多大程度上幫助我國居民走出不想生、不敢生的尷尬局面？

　　陳曉霞表示，由于生育成本、經濟負擔、照料負擔等問題，相當一部分家庭存在“不敢生、不愿生”的現象。

　　陳曉霞指出，在部分地區生育二孩意愿有待提高，存在不敢生、不愿生等現象，亟需各級政府完善配套政策，調整基本公共服務規劃布局，為婦女生育、幼兒養育、兒童發展提供保障。

　　首都兒科研究所研究員朱宗函表示，養孩子已經不僅僅是一個家庭或者孩子父母的事情了。他提出了一些具體的想法建議，“養育下一代不僅僅是家庭的事情，不僅僅是父母的事情，而是國家，是各級政府，全社會都應該支持的。家庭反映比較突出的問題是養育成本太高了，是否可以在小孩一定年齡的養育階段，把個人所得稅征收予以減免來減輕養育孩子家庭的負擔等等。這次報告提出了很好的參考價值，那就是如何加強國家、各級政府和社會對家庭養育的支持。”

　　影響二孩生育的因素中，照料負擔也是其中之一。目前許多年輕父母，特別是生活在城市中的父母，普遍存在需要祖輩幫助照料孩子的情況，因此也產生了各種各樣的不同看法。朱宗函研究員認為，祖輩代養現象目前來看是無法改變的現實，“至少在近一代兩代甚至三代過程中，都是很難改變的現實。我們應該接受這個現實，不能總說老人帶跟媽媽帶相比怎樣矛盾，是不是不合適等等。”

　　目前，像北京、上海這樣的大城市，二孩養育面臨的問題尤為突出，當地相關部門也在為此積極進行各種調查研究，并結合當地實際情況提出意見建議。上海市婦聯兒童和家庭工作部部長顧秀娟提出，兒童的托幼是衡量社會保障、兒童福利水平的重要方面。合理布局公共托幼資源，滿足家庭托幼服務水平，整合社會資源，鼓勵和引導市場和社會力量有序參與托幼的公共服務是政府應盡的責任，才能更好地支持家庭教育發展，提高生育率。

　　北京市婦聯副巡視員孫鳳蘭建議，一個就是提出政府制定行業標準和財政支持性政策，結合北京實際情況，第一步的重點是首先推動2—3歲托幼機構建設；第二個建議就是整合資源，鼓勵符合標準的民辦企業建設托幼機構。（記者劉樂）

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