1月6日，記者在昌平區燕丹村探訪時，停在太海路上的一輛車被鎖。本版攝影/新京報記者 趙凱迪

　　近日，多名市民反映，在昌平區燕丹村太海路側停車時，遭燕丹村委會保安大隊鎖車并罰款100元，原因是車輛占用了交通通道或消防通道。對此，保安大隊稱，為整治“亂停車”，款項交到村委會。

　　北七家鎮政府回應，多個村子都有類似情況，曾建議不要罰款。律師則表示，村委會不是行政機關，沒有行政處罰權。

　　“交一百塊錢才給開鎖”

　　“買個蛋糕的工夫，汽車輪胎就被鎖住了，不交錢不讓走。”田女士反映，前些日子去燕丹村村委會附近的蛋糕店買點心時，把車輛停在店前的太海路上。10多分鐘買完點心出來后，她發現汽車的前輪被鎖了，車窗上貼的紙條上寫著：因您的車輛占用交通通道或消防通道，現已被鎖，請聯系工作人員開鎖。落款為“燕丹村委會保安大隊”。

　　田女士按照開鎖電話打了過去。她回憶，幾分鐘后，附近來了幾個穿“特勤”字樣制服的保安，“說我違反了停車規定，得交一百塊錢才給開鎖，而且不開具任何發票和收據。”經詢問，田女士得知停車規定是燕丹村委會制定的，罰款也由村委會收取。與保安爭論一番無果后，她最終繳納了100元罰款。

　　1月6日下午2時許，記者來到燕丹村。太海路北七家派出所附近，停在路邊的兩輛車被鎖。其中一名京牌車主孫先生稱，自己來這邊的面館吃飯，但附近車位都有地鎖無法停車，他就把車停到了路邊。“出來后，幾個保安說讓我去村委會交100元罰款。”

　　孫先生撥打122電話，接線人員表示，如果有人員私自在市政道路安裝地鎖或做出對道路有影響的行為，建議投訴至轄區的交通隊；如果是車輛被鎖，則建議報警。隨后，接線員將電話轉接至北七家派出所，派出所人員回應，“此事是村委會決定的，我們處理不了。應該向北七家鎮政府反映。”

　　最后，孫先生來到村委會財務室繳納了100元罰款。經再三要求，收費人員開具了一張收據，單據的收款事由為“勞務費”，但并未加蓋公章。交完錢后，村委會門前保安崗亭內的一名保安將車鎖打開。

　　燕丹村委會保安大隊一人員介紹，此前，燕丹村太海路兩側亂停車現象十分嚴重，導致天天堵車，“上面要求嚴厲整治這種現象。”其介紹，1個多月前開始對停在該路段的車輛鎖車并罰款，款項則交到燕丹村委會。

　　車主向村委會繳納100元罰款，燕丹村委會開具的收據上收款事由為“勞務費”。

　　車位出租“一月100元”

　　據上述保安大隊人員介紹，在路段整治前，為了方便大家停車，太海路東側劃了數百個車位。

　　記者觀察發現，燕丹村委會到燕丹旅館，約450米長的路段右側，密密麻麻劃滿了車位，每個車位上均設置地鎖，上面標有編號。據了解，正規停車場均設有藍色標識牌，上面寫有停車場名稱、泊位等內容，但在該停車區域及附近，記者并未發現標識牌。

　　此前，有網友反映“燕丹村私設地鎖”問題。對此，昌平區政府官方微博曾回復，為排除公共安全隱患，保障消防道路暢通，燕丹村委會根據《燕丹村村民自治章程》，經村民代表大會會議決議，對本村進行環境綜合整治。在本村集體土地建設約320個車位并安裝地鎖，本村村民優先使用停車位，其余為流動車輛使用，采用先到先停原則。

　　多名居民表示，太海路上的車位僅一小部分給村民免費使用，其余的均以100元/月的價格租了出去。村民劉先生稱，之前村里停車情況十分混亂。“現在劃出幾百個車位，村委會規定村民優先使用，交六塊錢辦理停車證，就可以免費停車”。他說，原以為可以緩解“停車難”，但車位仍是“一位難求”，原因是大部分車位都被租了出去。

　　他回憶，有次自己想把車停到一家飯店門前的空車位上，但被告知車位已被人租下。后來，他從村委會保安處得知，只有村委會前方的50個車位供村民免費使用。“我們村500戶，50個車位遠遠不能滿足。”

　　1月6日下午，在太海路北側一所幼兒園附近的停車位，當記者問到是否可以停車時，一名保安人員稱，“這些車位都租給個人了。”

　　上述保安大隊的工作人員告知，要想在停車位上停車，需向燕丹村委會繳納租金，一月100元。“無論外地人還是本地人，都可以租車位，你去村委會問問，有沒有車主到期沒續的，正好可以把他的車位租了。”

　　■ 回應

　　鎮政府曾建議別罰款

　　昨日下午，新京報記者以車主身份致電北七家鎮政府。一名工作人員稱，“路側停車罰款這件事，并不是鎮政府讓他們罰的，而是村里經過村民代表大會決議通過的。”他說，村委會是村民自治組織，鎮政府對村委會有指導的職能，但村委會是否執行鎮政府的決定，需要通過其村民代表大會決議。

　　其介紹，白廟村是最早實行路側停車罰款的村莊，大約有五六年了，也有不少人舉報。“村委會說，第一次在路側停車，罰款100元到300元，第二次罰300元到500元，第三次罰500元到1000元。”

　　對此，鎮政府曾建議白廟村村委會不要罰款，“但白廟村跟我們算一筆賬，說村里一年產生12000噸垃圾，光清理垃圾的費用就將近200萬。由于村里沒有其他收入，因此需要罰款、收費。”白廟村實施停車罰款的規定后，附近的東三旗、東沙各莊村、燕丹村也陸續開始實行。

　　對于燕丹村委會出租車位的情況，該工作人員表示暫時還不了解，會將情況向上反映。

　　■ 追問

　　1 村委會是否有權鎖車罰款？

　　不是行政機關，無權以任何名義進行罰款

　　村里經決議通過“停車罰款”是否合法，村委會有無權利罰款？北京市康達律師事務所律師韓驍表示，《村民委員會組織法》明確規定，村民自治章程、村規民約以及村民會議或村民代表會議的決定，不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

　　行政處罰必須有法定的處罰依據，依據法定程序進行，并由有行政處罰權的機關做出。《行政處罰法》第十五條規定，行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權內實施。村民大會制定的村規民約，沒有法律約束力，不能作為行政處罰的依據。

　　北京圣運律師事務所王優銀律師曾談到，村委會罰款屬于越權行為。村委會屬于村民自治組織，不是行政機關，沒有行政處罰權。無論以什么樣的名義，開罰單、收罰款都屬于越權行為。

　　2 村委會出租車位有何規定？

　　集體土地可經營管理，應優先保障村民需要

　　北七家鎮政府一名工作人員稱，劃車位的地皮屬于村委會所有，村委會有處置這塊土地的權利。王優銀律師曾表示，即便停車場屬于集體土地，停車一兩個小時也不構成收取“土地使用費”的條件。

　　韓驍稱，當事人可以要求村委會退回罰款；如果村委會拒絕退款，可以報警，或者向法院提起訴訟。

　　此外，根據我國《土地管理法》第十條規定，農民集體所有的土地依法屬于村民集體所有的，由村集體經濟組織或者村委會經營、管理。這筆收入作為村委會的經濟收入，按照村委會的內部自治管理章程進行管理監督。

　　對于村民反映的“村民‘一位難求’，車位被大量出租”的情況，韓驍律師認為村委會該行為欠妥，車位劃在本村集體土地，應優先保證本村集體需要。

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