新華社北京1月16日電 題：新聞分析：建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度——國務(wù)院文件傳遞哪些信號

　　新華社記者安蓓

　　國務(wù)院《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》16日對外公布，明確我國將加快建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度。

　　自然資源資產(chǎn)有償使用制度是生態(tài)文明制度體系的一項(xiàng)核心制度。意見提出，到2020年，基本建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權(quán)益落實(shí)的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度。

　　意見對完善國有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、國有森林資源、國有草原資源、海域海島等有償使用制度作出具體安排。

　　改革開放以來，我國全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度逐步建立。但由于有償使用制度不完善、監(jiān)管力度不足，還存在市場配置資源的決定性作用發(fā)揮不充分、所有權(quán)人不到位、所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)等突出問題。

　　“產(chǎn)權(quán)制度不夠明晰；政府作為自然資源所有者代表和作為公共利益管理者的職能邊界不清，越位與缺位并存，甚至相互掣肘；資源開發(fā)利用缺乏整體規(guī)劃，效率低下和資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍；資源有償使用制度不夠完善；一些領(lǐng)域仍然采用行政許可方式配置自然資源等，這是我國自然資源配置存在的問題。”北京師范大學(xué)能源與戰(zhàn)略資源研究中心副主任林衛(wèi)斌說。

　　意見明確，推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，要切實(shí)加強(qiáng)與自然資源產(chǎn)權(quán)制度、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度、國土空間用途管制制度、空間規(guī)劃體系、自然資源管理體制、資源稅費(fèi)制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、創(chuàng)新政府配置資源方式、統(tǒng)一的公共資源交易平臺建設(shè)、政府資產(chǎn)報(bào)告制度等相關(guān)改革的銜接協(xié)調(diào)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。意見同時(shí)提出推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)清查核算，建立全民所有自然資源資產(chǎn)目錄清單、臺賬和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

　　中辦、國辦近日印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》明確指出，建立健全全民所有自然資源的有償使用制度，更多引入競爭機(jī)制進(jìn)行配置。在充分考慮資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害成本基礎(chǔ)上，完善自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說，產(chǎn)權(quán)明晰是引入市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)和前提。要建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，對所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，區(qū)分自然資源所有者和監(jiān)管者職能，著力解決自然資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊等問題。在此基礎(chǔ)上，完善自然資源有償使用制度，更多引入競爭機(jī)制。

　　意見指出，國土資源部牽頭建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實(shí)，及時(shí)研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，重大問題和工作進(jìn)展情況及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。

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