交通部：海事系統嚴控行政許可自由裁量權

　　日前，交通運輸部海事局發布《海事行政許可裁量權控制辦法》(簡稱《辦法》)，要求申請材料“清單化”，不得隨意增加材料，不得隨意增設流程，不得以人員不在崗、不熟悉業務或其它任何理由拖延業務辦理，嚴格控制行政許可裁量權，保障行政相對人合法權益。

　　根據法律法規，海事管理機構在實施行政許可的過程中，可依法對是否接受申請材料、材料增減、許可級數、許可時限等作出決定。但在實踐中，法律法規中類似“必要時“”適用時”“有關材料”“相關部門”等不明確的表述，既增加了審批人員裁定的難度，也使行政相對人在申請具體許可事項時“吃不準”到底需要提交那些材料。此次《辦法》的出臺，就是為了解決此類問題。

　　根據《辦法》，應制定《海事行政許可裁量基準》(簡稱《裁量基準》)，統一明確并公示申請人應當提交的材料；各省級海事管理機構可根據轄區實際，對《裁量基準》進行細化，但不得增加任何材料。為了真正使申請材料“清單化”，《辦法》強調，部海事局應當對法律、法規、規章規定的申請材料兜底條款進行細化及說明；對法律、法規、規章未作規定的申請材料要求做出明確規定；在明確申請材料清單時，不得出現模糊用語及兜底條款。

　　此外，為了嚴格業務辦理，《辦法》要求，各級海事管理機構應當設立統一的行政許可受理部門，不得以人員不在崗、不熟悉業務或者其他任何理由拖延行政許可業務辦理。行政許可應在法定辦理期限內作出，如延長辦理期限需將理由告知申請人，且延長期最長不得超過十日。各級海事管理機構不得隨意增加審批級數，且應定期對行政許可案件進行評查，評查結果納入年度執法評議考核。

　　針對申請材料的現場核查，《辦法》明確，如遇申請材料需要依法進行現場核查的，審核部門應依照法定條件和程序實施現場核查，但核查范圍僅限于許可事項，未發現違法行為的，不得現場核查無關事項；如發現提交的材料存在涉嫌欺騙等違法行為的，可啟動調查程序。對于法律法規未規定現場核查的，不得實施現場核查，

　　據了解，《海事行政許可裁量基準》也已于同期印發。《裁量基準》對26項海事行政許可的依據、條件、申請材料、程序、辦結期限以及許可期限、救濟程序等內容以列表形式進行了明確，行政相對人可據此準備相關材料，依法申請辦理許可。(完)

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