1月20日，環(huán)保部向社會(huì)發(fā)布了2016年全國空氣治理的成績(jī)單。全國338個(gè)地級(jí)市中，海口、昆明等84個(gè)城市實(shí)現(xiàn)全年達(dá)標(biāo)，是大考中的“優(yōu)等生”，衡水、石家莊等地排名靠后，離藍(lán)天目標(biāo)還有差距。

　　環(huán)保部多個(gè)部門負(fù)責(zé)人對(duì)這份成績(jī)單作出點(diǎn)評(píng)，以督促后進(jìn)地區(qū)加緊治霾，并圍繞公眾關(guān)心的問題作出解答。

　　成績(jī)單如何精準(zhǔn)出爐

　　2016年空氣質(zhì)量排名前十的城市是：海口、舟山、惠州、廈門、福州、深圳、麗水、珠海、昆明和臺(tái)州；排名墊底的是衡水、石家莊、保定、邢臺(tái)、邯鄲、唐山、鄭州、西安、濟(jì)南和太原。

　　這些排名如何確保精準(zhǔn)，數(shù)據(jù)是否會(huì)受到人為干擾？

　　環(huán)保部監(jiān)測(cè)司副司長吳季友說，數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測(cè)的生命線，近年來環(huán)保出臺(tái)了一系列制度，從頂層設(shè)計(jì)上確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。尤其是，2016年11月底，環(huán)保部上收了全國1436個(gè)國控站點(diǎn)，由環(huán)保部直接負(fù)責(zé)管理，由以前的“考核誰，誰監(jiān)測(cè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l考核，誰監(jiān)測(cè)”，從體制上保障了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)免受行政干預(yù)。

　　吳季友進(jìn)一步解釋說，國控站點(diǎn)上收后，運(yùn)行維護(hù)的主體由環(huán)保部招標(biāo)。未來環(huán)保部還要著手構(gòu)建國家、區(qū)域和運(yùn)維機(jī)構(gòu)三級(jí)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的質(zhì)控體系，采取多重措施確保數(shù)據(jù)的真實(shí)。

　　吳季友還強(qiáng)調(diào)，值得注意的是，2017年1月起實(shí)施的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中，已經(jīng)將環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，以“破壞計(jì)算機(jī)信息罪”論處，有效解決了造假定罪難的問題。

　　冬季不斷遭遇“霾伏”的難題怎么破解

　　在2016年全國大氣治理成績(jī)單中，有這樣一句話：“全國環(huán)境空氣質(zhì)量總體向好，重點(diǎn)區(qū)域主要污染物濃度同比下降，但北方地區(qū)冬季大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。”

　　以北京為例，2016年10月前成績(jī)一直不錯(cuò)，但入冬后頻繁來襲的灰霾一下子拉低了空氣質(zhì)量指數(shù)的全年平均值，幾乎一年的成績(jī)都被抵消了。

　　環(huán)保部大氣司司長劉炳江說，針對(duì)京津冀冬季污染較重的情況，環(huán)保部也正在制定2017年冬季治霾方案。

　　劉炳江說，擺在首位的是在京津冀推行重污染行業(yè)的錯(cuò)峰生產(chǎn)。實(shí)際上，2016年冬天，一些地區(qū)已經(jīng)對(duì)水泥、鑄造、磚瓦等行業(yè)實(shí)行了錯(cuò)峰生產(chǎn)，今年還要加大力度。今年冬季，要把老百姓采暖剛需增加的污染排放量，通過工業(yè)企業(yè)的節(jié)省壓下來，錯(cuò)峰的力度和廣度都會(huì)明顯增強(qiáng)。

　　劉炳江說，其次，要加大京津冀地區(qū)清潔采暖的力度，使得冬季采暖排放的污染物盡可能少增長一點(diǎn)。第三，要加強(qiáng)對(duì)高排放車的管控。目前已知，柴油車排放污染嚴(yán)重，京津冀地區(qū)原料、輔料消耗量是最大的，1噸鋼要有5噸輔料，所以柴油車的管控包括對(duì)劣質(zhì)油品的打擊，都是工作的重點(diǎn)。

　　冬季減污的方案還包括，提前完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)；加快優(yōu)化重污染天氣的應(yīng)急方案，堅(jiān)決防止“等風(fēng)來”的思想；攻堅(jiān)散煤燃燒、小企業(yè)排污等硬骨頭。

　　珠三角為何率先沖入“優(yōu)等生”陣營

　　2013年國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》曾劃定了京津冀、珠三角、長三角3個(gè)重點(diǎn)的治理區(qū)域。從2016年的成績(jī)單來看，珠三角地區(qū)不僅惠州、深圳、珠海站進(jìn)了“優(yōu)等生”的行列，而且9個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為89.5%，區(qū)域PM2.5年均濃度為32微克/立方米，同比下降5.9%；PM10年均濃度為49微克/立方米，同比下降7.5%。從PM2.5年均濃度來看，已經(jīng)非常優(yōu)異，遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于京津冀和長三角地區(qū)。

　　為何珠三角地區(qū)能率先成優(yōu)等生？

　　劉炳江解釋說，這主要得益于珠三角地區(qū)大氣治理起步較早。整個(gè)珠三角包括廣州市，從2000年開始就提出要治理大氣復(fù)合型污染，也制訂了相應(yīng)的規(guī)劃，而且執(zhí)行到位。

　　劉炳江認(rèn)為，珠三角的空氣治理有三個(gè)特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較到位。現(xiàn)在珠三角沒有鋼鐵企業(yè)，沒有大的重工業(yè)企業(yè)，從2000年開始沒有出現(xiàn)重化工比例上升的趨勢(shì)。珠三角產(chǎn)業(yè)逐步升級(jí)，跟發(fā)達(dá)國家走的路子基本上是一樣的。二是，能源調(diào)整比較早，而且執(zhí)行比較到位。珠三角煤炭消費(fèi)量是我國最早下降的，從2005年起，全國天然氣消費(fèi)量珠三角的量是最高的，而且機(jī)動(dòng)車控制也是卓有成效。第三，領(lǐng)導(dǎo)重視、管理比較到位。珠三角環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理的政策落實(shí)比較好，很多有利于環(huán)保的政策，首先是在珠三角形成的。

　　非重點(diǎn)地區(qū)的墊底城市如何突圍

　　在空氣質(zhì)量墊底的10個(gè)城市中，西安等城市并不在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的重點(diǎn)區(qū)域中。此外，2016年入冬以來，成都、哈爾濱等不在重點(diǎn)治理地區(qū)的城市也多次出現(xiàn)重污染過程，這些城市的大氣治理怎么突圍？

　　劉炳江說，雖然目前全國大氣污染治理的重點(diǎn)是京津冀及周邊、長三角、珠三角，但并不是其他地方不管，其他污染較重的地區(qū)也應(yīng)制訂達(dá)標(biāo)規(guī)劃。

　　劉炳江說，以西安為代表的關(guān)中地區(qū)確實(shí)存在嚴(yán)重污染，2016年冬天尤其突出，晉南地區(qū)的問題也比較突出。為推動(dòng)這些地方加快治污進(jìn)度，環(huán)保部做的一項(xiàng)重要工作，就是推動(dòng)空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市制訂空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，落實(shí)地方人民政府的責(zé)任。

　　劉炳江解釋說，目前看，無論哪一個(gè)區(qū)域大氣出現(xiàn)污染問題，都不外乎幾個(gè)原因，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主、能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主、交通運(yùn)輸方式以柴油為主、管理不到位、執(zhí)法不到位等，這些問題是共性問題。但是要分析具體城市的污染成因，每個(gè)城市有各自突出的矛盾。

　　劉炳江說，大氣污染成因是多方面的，環(huán)保部要求地方政府編制城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃，根據(jù)突出矛盾采取針對(duì)性措施，國家很多專家團(tuán)隊(duì)也在指導(dǎo)地方做這項(xiàng)工作。

　　（劉世昕）

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