采煤工人牛鳳祥在煤礦關停時沒能接受體檢，以至于塵肺病“潛伏”兩年。當得知患病后，由于沒有勞動合同等職業病診斷所需的材料，他打了兩年多官司，才終于認定了工傷。然而，煤礦早已關閉，拿著一個工傷證，牛鳳祥又該找誰索賠？

　　這一場“感冒”竟然得了兩年多

　　2010年農歷春節，42歲的牛鳳祥回到了河北承德老家。牛鳳祥一直在北京房山區的一家小煤礦采煤，2010年2月，北京整頓關停房山區的小煤礦，牛鳳祥所在的翁窯煤礦也在關停名單之列。這個老礦工就要失業了。

　　過了年沒幾天，牛鳳祥開始咳嗽、發燒，他沒太在意，以為是受不住寒冷的天氣，感冒了。

　　可是，這樣的“感冒”竟斷斷續續困擾了牛鳳祥兩年多。期間，他在鄉衛生所不斷地打針輸液治療，可病始終沒好。到后來，牛鳳祥甚至明顯感覺渾身沒勁，有時候呼吸都很困難。

　　2012年5月，牛鳳祥和妻子來到了醫療條件相對好些的灤平縣醫院，醫生診斷，牛鳳祥得的并不是感冒，而是塵肺病！

　　牛鳳祥在煤礦工作多年，當然知道礦工們談之色變的塵肺病意味著什么，如果不盡早治療，會要了他的命。

　　2013年農歷新年后，牛鳳祥的病情開始惡化，持續高燒39度，一個月后，他住進了承德市附屬醫院。入院后的第三天，牛鳳祥目睹同屋的塵肺病友持續高燒后突然離世。4月，牛鳳祥的妻子租了一輛面包車，把已經昏迷不醒的丈夫送到了具有職業病診斷資質的首都醫科大學附屬醫院北京市朝陽醫院。牛鳳祥被確診為塵肺病，并發隆氣胸、胸腔積水。

　　雖然被確診為塵肺病，醫院卻拒絕出具職業病診斷證明書，原因是牛鳳祥沒有曾在煤礦工作過的證據。

　　為求職業病證明材料屢告安監局

　　自從牛鳳祥得了這個病，家里積蓄都花光了，還欠了八萬多的外債。老牛需要錢保命，可是，煤礦早在2010年5月就徹底關閉，礦主也已不知所蹤。

　　牛鳳祥夫婦四處打聽，慕名找到為農民工提供免費法律援助的北京致誠農民工法律援助與研究中心。援助律師張志友至今還記得第一次見牛鳳祥的樣子，他比實際年齡更顯老，走到哪里都提著一個導流器。

　　牛鳳祥打工的煤礦已經關停，他手中又沒有勞動合同等材料。為了節約時間，盡快獲得職業病診斷材料，張律師想到從安監“入手”。

　　按照法律規定，煤礦關閉時，應對煤礦工人進行職業病檢查。“但像牛鳳祥這樣提前回家的，就被漏掉了。”張志友律師說，煤礦沒有履行職業病檢查義務，導致牛鳳祥的塵肺病“潛伏”了多年，而安監部門對此有監督檢查的職責。

　　2014年3月，他們要求安監部門對煤礦的違法行為進行處罰。安監部門的答復是，煤礦已關閉，無法核實有關情況，更不能進行處罰。

　　張律師代表牛鳳祥以煤礦關閉不能作為無法處罰的理由，起訴安監部門行政不作為。

　　法院審理后認為，安監部門在接到牛鳳祥的申請后，進行了調查、核實工作，并將有關情況及時告知了牛鳳祥，已經依法履行了相關職責，駁回了牛鳳祥的訴訟請求。

　　2014年7月，牛鳳祥再次向安監部門提出申請，要求安監部門督促煤礦為他出具職業病診斷所需的職業史、既往史、職業健康監護檔案等資料，或者安監部門核實后直接做出評定。這也是《職業病防治法》賦予安監部門的權力和責任。牛鳳祥的申請再次被拒絕，隨后，到法院的訴訟也被再次駁回。

　　塵肺病診斷證明

　　遲到了三年半

　　行政訴訟這條“曲線救國”策略失敗后，牛鳳祥只得再通過民事程序，以確認勞動關系的方式來證明自己在煤礦工作多年的職業史。

　　張志友律師繼續代理牛鳳祥，向房山區法院起訴煤礦，要求確認他與煤礦的勞動關系。法院雖然受理了案件，但由于煤礦無法聯系上，只能采取公告的方式送達傳票和起訴狀。

　　等了幾個月后，案件終于到了開庭的日子。由于傳票是公告送達，張律師以為煤礦肯定不會出庭，法院會缺席審理此案。但讓他意外的是，安監部門和法院都找不到的煤礦，竟在開庭當天，委派了專業律師出庭應訴。

　　牛鳳祥提交了煤礦給自己辦理的暫住證和一些證人證言作為證據，法院最終確認牛鳳祥自2003年至2010年與煤礦存在勞動關系。

　　勞動關系確認后，老牛再次來到朝陽醫院，醫院依據法院生效判決確認的勞動關系存續時間和崗位，做出診斷：“煤工塵肺三期。”

　　2014年12月18日，牛鳳祥拿到了期待已久的職業病診斷證明書。只不過，這張2010年5月煤礦關停時就應出具的診斷證明，卻遲到了3年半。

　　當牛鳳祥滿心歡喜寄望于賠償時，張志友律師有些“殘忍”地告訴他，職業病診斷證明并不是工傷證，離最終獲得賠償恐怕還有很長的一段路。

　　張律師拿著職業病診斷證明書，先到房山區人社部為牛鳳祥認定工傷。2015年2月初，牛鳳祥收到了工傷證和勞動能力等級鑒定結論通知書，他的勞動能力等級鑒定為一級。

　　法院判決煤礦支付津貼

　　按照《工傷保險條例》的規定，一級傷殘可是要退出工作崗位，保留勞動關系，按月領取傷殘津貼的。這就相當于有了鐵飯碗，對牛鳳祥來說，無疑是最好的結果。

　　可是，經過向社保部門核查，煤礦從沒給牛鳳祥繳納過工傷保險，社會保險基金不能支付津貼，都得由煤礦自行承擔。可是煤礦已關停多年，怎么可能按月支付老牛傷殘津貼呢？

　　“煤礦雖然關閉了，但是煤礦的法人主體資質并未注銷，也就是說，煤礦可以承擔相應的民事責任。”張律師明白，即便案子勝訴，煤礦很可能沒有執行能力。但只要能打贏官司，即便煤礦不能賠償，牛鳳祥也可以向社會保險經辦機構申請先行支付，拿到應得的賠償。

　　于是，張律師代理牛鳳祥再次起訴煤礦，要求其支付相應的工傷待遇。這一次，煤礦經法院公告沒有再出庭應訴。

　　2016年4月，法院依法判決煤礦支付牛鳳祥一次性傷殘補助金10萬余元；每月支付牛鳳祥傷殘津貼3459元。

　　他到死沒能拿到賠款

　　此時的牛鳳祥夫妻已經早就懂得了，在拿到真金白銀之前，任何文書都不等于勝利。果然，判決生效后，煤礦并沒有支付補助和津貼。張律師向法院申請強制執行，如果煤礦確無財產，法院中止執行，他就可以向社會保險事業管理中心申請先行支付。

　　2016年5月11日，張志友律師突然接到牛鳳祥妻子的電話：“老牛出車禍了！”張律師心中一沉，不禁替牛鳳祥慨嘆命運弄人。

　　原來，牛鳳祥當天包車從河北老家來北京復查治療，途經密云時與一輛渣土車發生交通事故，牛鳳祥身上多處骨折。本身就患有塵肺病，牛鳳祥再禁不起任何傷病，命在旦夕。

　　張律師永遠忘不了牛鳳祥臨終前氣若游絲般的懇求：“張律師，我已經吃不了飯了，可能撐不了幾天。我希望您一定幫我，把案子打下去……”

　　沒過幾天，牛鳳祥帶著深深的遺憾和不甘，離開了人世。

　　“如果能及時體檢查出塵肺病，如果能早點獲得工傷賠償，他都能盡早接受更好的治療，在我看來，老牛是被拖死的。”張志友律師說，牛鳳祥從2012年得知患上塵肺病，2013年開始維權，到死，也沒能親眼看見拿到工傷賠款的那一刻。

　　張志友律師始終記得牛鳳祥的托付，即便老牛已經不在了，他也要堅持，為老牛討回賠償。

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