一起煤礦爆炸事故的“余震”，牽出涉及3名主管官員在內的瞞報事件。

　　2月14日，湖南漣源發生煤礦爆炸事故，井下全部29人中，18人于當天獲救。事發后，漣源市委宣傳部通報稱，事故共造成9人遇難。

　　昨日，婁底市政府新聞辦發布消息稱，經核查，礦難實際遇難人數為10人，其中1人確認被瞞報。新京報記者獲悉，17日晚，婁底市委召開緊急會議，對涉瞞報事故的責任人進行處理，包括漣源市委常委、常務副市長梁小兵在內的3名官員被立案調查，另有多人被警方控制。

　　事發煤礦原為政府投資

　　2月14日凌晨，漣源斗笠山鎮祖保煤礦發生瓦斯爆炸。事發時共29人下井，其中17人上井，被困12人中，當日有1人獲救。截至14日下午，已發現8具遇難者遺體，尚有3人下落不明。

　　據悉，事發煤礦為鄉鎮煤礦，核定生產能力9萬噸/年，屬高瓦斯礦井。事發后，漣源市委宣傳部曾發布情況通報稱，事故共造成9人遇難。

　　新京報記者檢索發現，祖保煤礦成立于2003年9月4日，屬集體所有制煤礦，注冊資本68萬元，出資人為斗笠山鎮企業辦公室，首任礦長為該鎮興家村黨支部書記劉四侯，2014年變更為劉光迪。昨日，記者多次聯系二人，電話均未予接聽。

　　斗笠山鎮一名居民證實，事發煤礦原為當地鎮政府投資，設備較為陳舊。2013年左右，煤礦被轉賣漣源當地的騰飛煤業有限公司，礦長亦由騰飛煤業人員出任。

　　15日，多家媒體報道，祖保煤礦爆炸事故共造成9人死亡，3人受傷，無生命危險。事發煤礦為股份制企業，證照齊全。此外，斗笠山鎮多名黨政官員被問責，鎮黨委書記及鎮長被免職。

　　多名涉案人員被警方控制

　　昨日上午，婁底市政府新聞辦通報稱，2月16日，婁底市在祖保煤礦瓦斯爆炸事故救援處置過程中，發現1名傷者身份存疑。婁底市委、市政府即成立專案組展開調查。經核實，祖保煤礦采用冒名頂替方式，瞞報1名遇難人員，實際遇難人數10人。

　　新京報記者從一名接近婁底市委的人士處獲悉，婁底市委于2月17日晚召開緊急會議，決定對負有責任的漣源市委常委、常務副市長梁小兵，漣源市副市長譚付民和負責事故下井人員人數核對工作的漣源市安監局局長肖笑華立案調查。目前，婁底警方已對組織或參與冒名頂替遇難礦工事件的祖保煤礦多名工作人員采取刑事強制性措施。

　　上述內部人士介紹，被采取刑事強制措施的人員中，即包括祖保煤礦現任礦長劉光迪。

　　昨日，漣源市紀委書記孫緯輝向新京報記者證實，事故發生后，婁底市組成專案組，對遇難人數進行核查，“一個一個的對”，最終確認瞞報事實。目前，案件由湖南省和婁底市兩級紀委牽頭。

　　■ 追問

　　當地政府為何瞞報遇難人數？

　　“死亡10人”為認定較大事故與重大事故的分界點

　　事發3天時間，湖南漣源包括兩名副市長在內的3名官員被追責。當地政府為何要將10名遇難者瞞報為9人？國家行政學院教授汪玉凱分析，部分官員的行為動機，與當前生產安全事故的分級標準相關。

　　新京報記者注意到，由國務院頒發、2007年6月1日起施行的《生產安全事故報告和調查處理條例》中，將生產安全事故依據人員傷亡或財產損失，分為一般、較大、重大和特別重大四級。其中，認定“較大事故”與“重大事故”的分界點，即為死亡人數10人。

　　根據這一分級規定，造成10人以上(含)30人以下死亡者，將被定義為“重大事故”。汪玉凱介紹，事故分級不同，處置單位級別乃至問責范圍都會相應變化。

　　在汪玉凱看來，“瞞報”與部分基層政府畸形的政績觀密切相關。他表示，基層官員在升遷時，往往會面臨重大安全突發事故“一票否決”的情況，在這種壓力下，為了防止影響升遷，部分地方官員本著僥幸心理，希望“大事化小、小事化了”，將事故影響“往下壓”。

　　為何對3名官員立案調查？

　　專家稱，縣級政府為突發安全事故的監測、處置主體

　　新京報記者檢索發現，在《突發事件應對法》中，將突發安全事故的監測、處置責任主體，定義為“縣級”。汪玉凱稱，這一法律定義，正是此次事件中，處置漣源市涉事官員的依據。

　　《突發事件應對法》第三十九條規定，有關單位和人員報送、報告突發事件信息，應當做到“及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。”第六十三條則進一步闡釋為，“遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發事件的信息”，根據情節，將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　《國務院辦公廳關于嚴肅查處瞞報事故行為，堅決遏制特重大事故發生的通報》也明確要求，“任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報”。國家監察部等六部門也聯合頒發《關于嚴肅查處瞞報生產安全事故行為的通知》，進一步強調要“加大對瞞報事故行為的查處力度，依法嚴懲瞞報事故責任人”。

　　此前，北京市高級人民法院法官、行政法專家李洋曾表示，對于謊報、瞞報領導干部的追責，除了按相關法規追究法律責任外，還要進行黨內問責。《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》中提到，對突發性事件“弄虛作假、隱瞞事實真相”，要加重問責。

　　■ 鏈接

　　瞞報多因“死亡指標”

　　新京報記者檢索發現，近年來，礦難瞞報事件并非個案，且瞞報多與安全事故分級標準相關。

　　2013年3月29日，吉林白山市吉煤集團通化礦業集團公司八寶煤業公司發生特別重大瓦斯爆炸事故。官方通報稱，事故造成29人遇難(30人以上為特大事故)。后經群眾舉報核實，事故實際遇難36人，7人被瞞報。最終，吉林省副省長谷春立被記過，包括其在內的50名相關責任人，被處以黨紀、政紀處理。

　　2013年7月24日，湖南婁底新化縣共升礦業有限公司發生礦難，事故致8人死亡、3人輕傷。新化縣有關部門沒有報告實情，稱發生冒頂事故死亡2人(死亡3人以下屬于一般事故)。后經鑒定，事故報告存在遲報、謊報、瞞報行為，新化縣委書記、縣長等16人被追責。

　　據媒體報道，最高檢瀆職侵權檢察廳一位負責人稱，瞞報事故本身是嚴重的違法犯罪行為，不僅破壞安全生產的正常秩序，且影響搶險救援的最佳時機，使事故造成的危害后果進一步擴大，性質惡劣、影響極壞，應該嚴肅追究相關刑事責任。

　　本版采寫/新京報記者 王煜

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