新版的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》已編制完成，究竟誰(shuí)將成為“國(guó)家中心城市”？這一謎底即將揭曉。目前，已經(jīng)有8個(gè)城市證實(shí)入圍。據(jù)了解，南京也一直在積極申報(bào)加入這一城鎮(zhèn)體系最高位置的“國(guó)家隊(duì)”，勝算幾何？揚(yáng)子晚報(bào)記者昨天采訪了相關(guān)人士。

　　揚(yáng)子晚報(bào)全媒體記者

　　黃建國(guó) 仇惠棟

　　先來(lái)了解一個(gè)概念

　　什么是“國(guó)家中心城市”

　　記者了解到，“國(guó)家中心城市”概念最早在2005年提出。原建設(shè)部（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）依據(jù)城市規(guī)劃法編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)，提出“國(guó)家中心城市”的概念：國(guó)家中心城市是全國(guó)城鎮(zhèn)體系的核心城市，在我國(guó)的金融、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門戶作用。國(guó)家中心城市應(yīng)當(dāng)具有全國(guó)范圍的中心性和一定區(qū)域的國(guó)際性兩大基本特征。

　　已明確8座城市 還剩4個(gè)“席位”待揭曉

　　南京積極申報(bào)，前期做了大量工作

　　據(jù)悉，住建部聯(lián)合多個(gè)部委推進(jìn)、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)編制的新《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，目前已編制完成，課題成果已經(jīng)上交到住建部，尚待報(bào)給國(guó)務(wù)院批復(fù)。《規(guī)劃》中提出計(jì)劃構(gòu)建“十百千萬(wàn)”的城市體系，即10個(gè)全球與國(guó)家中心城市、100個(gè)國(guó)家特色城市、1000個(gè)中小城市、10000個(gè)特色鎮(zhèn)。國(guó)家中心城市共有10個(gè)名額的說(shuō)法由此而來(lái)。

　　據(jù)權(quán)威規(guī)劃專家介紹，10個(gè)國(guó)家中心城市是編制工作初期的設(shè)想，未必就一定是10個(gè)。確定國(guó)家中心城市數(shù)量，主要還是從城市職能角度出發(fā)，是12個(gè)的可能性比較大，但還需要國(guó)務(wù)院層面的最終批復(fù)。

　　據(jù)了解，目前已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州8座城市被明確為“國(guó)家中心城市”。

　　除了上述8個(gè)城市外，沈陽(yáng)、南京、西安、長(zhǎng)沙、杭州、青島、廈門等城市也都在積極爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家中心城市行列。

　　為了能夠躋身“國(guó)家中心城市”，南京市相關(guān)部門做了大量工作。在去年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、南京市長(zhǎng)繆瑞林就建議將南京納入國(guó)家中心城市的行列。他指出，作為江蘇省會(huì)、長(zhǎng)三角的區(qū)域中心城市，南京的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通、教科等方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)具備比較強(qiáng)的要素集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)的功能，有基礎(chǔ)有條件建設(shè)國(guó)家中心城市。建議在優(yōu)化東部城市群過(guò)程中，把南京作為國(guó)家中心城市放到中心群來(lái)推動(dòng)，在全國(guó)發(fā)展大格局中承擔(dān)更大的使命，發(fā)揮更大作用。

　　全國(guó)政協(xié)委員、南京市政協(xié)主席沈健提交了《關(guān)于將南京納入國(guó)家中心城市，加快跨省都市圈發(fā)展的建議》，建議在此次全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中將南京納入國(guó)家中心城市行列，推動(dòng)南京及其都市圈在全國(guó)發(fā)展大格局中承擔(dān)更大使命、發(fā)揮更大作用。

　　城市地位提升，距“國(guó)家隊(duì)”一步之遙

　　已明確為“東部重要的中心城市”，去掉了“之一”

　　去年7月份，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意《南京市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》。這份批復(fù)首度明確了南京的定位：南京是江蘇省省會(huì)，東部地區(qū)重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，全國(guó)重要的科研教育基地和綜合交通樞紐。

　　南京的城市定位發(fā)生了哪些變化？對(duì)照2014年的規(guī)劃報(bào)批稿，當(dāng)時(shí)的文本中這樣描述南京的城市性質(zhì)：“江蘇省省會(huì)，國(guó)家歷史文化名城，東部地區(qū)重要的中心城市之一，全國(guó)重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐。”兩相對(duì)照，去掉了“之一”和“工業(yè)基地”的字眼。

　　一位參與規(guī)劃編制的專家告訴揚(yáng)子晚報(bào)記者，從最終的批復(fù)看，南京被列為東部地區(qū)重要的中心城市，而且去掉了“之一”的字眼，對(duì)于城市地位而言是一種提升。

　　為何沒(méi)有提國(guó)家中心城市？這位專家透露，這一最終獲批的城市定位，是南京對(duì)規(guī)劃報(bào)批稿多輪修改，也是基于自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，多次與國(guó)家部委溝通協(xié)調(diào)的結(jié)果。而從國(guó)務(wù)院對(duì)同類城市的總體規(guī)劃批復(fù)情況上，除了北上廣等傳統(tǒng)意義的一線城市外，對(duì)于其他大城市也都是慎提“國(guó)家級(jí)”，多言“區(qū)域中心”。

　　而從此前已經(jīng)批復(fù)的東部幾個(gè)大城市的總體規(guī)劃來(lái)看，南京是首個(gè)被明確為東部地區(qū)重要的中心城市的，這對(duì)南京而言是一個(gè)利好。比如，去年年初，國(guó)務(wù)院發(fā)布原則同意《杭州市城市總體規(guī)劃（2001-2020年）（2016年修訂）》的批復(fù)，明確杭州是浙江省省會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，長(zhǎng)江三角洲中心城市之一。

　　新一輪城市總體規(guī)劃期待“新定位”

　　相關(guān)部門專門研究學(xué)習(xí)了廣州的經(jīng)驗(yàn)

　　記者了解到，最新的南京城市總體規(guī)劃的報(bào)批文本中明確，在人口規(guī)模方面，南京規(guī)劃全市總?cè)丝?060萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口910萬(wàn)，城市化水平86%。都市區(qū)總?cè)丝?50萬(wàn)左右，城鎮(zhèn)人口840萬(wàn)左右，城市化水平88%。中心城區(qū)人口670萬(wàn)左右。在建設(shè)用地規(guī)模方面，中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模約為652平方千米。

　　國(guó)家發(fā)改委、住建部于去年6月1日印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃顯示，在長(zhǎng)三角城市群各城市規(guī)模等級(jí)劃分方面，上海被列為唯一的超大城市，南京成為唯一規(guī)劃人口規(guī)模超千萬(wàn)的特大城市。

　　“國(guó)家對(duì)于一座城市的總體定位、對(duì)于一座城市的發(fā)展意義重大，無(wú)論是在總?cè)丝跀?shù)量、建設(shè)用地規(guī)模發(fā)展等方面，都會(huì)帶來(lái)一系列的變化，我們也在密切關(guān)注最新的進(jìn)展。“南京市規(guī)劃局相關(guān)人士告訴記者，他們正在著手啟動(dòng)新一輪南京市城市總體規(guī)劃，這次的規(guī)劃年限是2021-2030。南京究竟是否會(huì)入圍國(guó)家中心城市，對(duì)于這項(xiàng)工作也有重大影響。

　　南京對(duì)于國(guó)家中心城市地位的渴望和謀劃，由來(lái)已久。南京市發(fā)改委相關(guān)人士透露，根據(jù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，最近他們還專門研究學(xué)習(xí)了廣州打造國(guó)家中心城市的具體做法。“目前還沒(méi)有明確的說(shuō)法，但大家一直很期待，希望南京的城市能級(jí)能夠進(jìn)一步提升，如果能夠?qū)崿F(xiàn)，肯定是一個(gè)大利好。”一位規(guī)劃界專家表示。

　　專家聲音

　　南京優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚 已具備中心城市功能

　　“國(guó)家中心城市”這一定位意味著什么？為何這么多城市趨之若鶩？一位受訪專家告訴揚(yáng)子晚報(bào)記者，“國(guó)家中心城市”是處于城鎮(zhèn)體系最高位置的城鎮(zhèn)層級(jí)，在全國(guó)具有引領(lǐng)、輻射、集散功能，在綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物流樞紐、開(kāi)放帶動(dòng)和人文凝聚等方面擁有超強(qiáng)實(shí)力。而對(duì)照這一標(biāo)準(zhǔn)，目前，南京在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通和科教等方面擁有得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)，南京正在大力建設(shè)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶門戶城市、長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市，目前已經(jīng)具備較強(qiáng)的要素聚集、創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)輻射功能，符合“國(guó)家中心城市”所必備的特征和功能。

　　南京是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶四大中心城市之一（上海、南京、武漢、重慶）。南京此前多年積極倡導(dǎo)打造“南京都市圈”，以南京為核心、橫跨蘇皖兩省的南京都市圈是長(zhǎng)三角帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要傳導(dǎo)區(qū)域，在國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。相比于區(qū)域同類城市，南京有自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和更大的輻射帶動(dòng)力。這一都市圈包括南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州和宣城八市，是國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的跨省都市圈之一，總面積6.3萬(wàn)平方公里，人口3255萬(wàn)人。2015年，都市圈八市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.6萬(wàn)億元，財(cái)政收入2733億元。其中，南京市地區(qū)生產(chǎn)總值占都市圈總量的37%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額占45%，普通高校和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量分別占58%和26%。

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