導游自由執(zhí)業(yè)不妨更徹底

　　這個春節(jié)假期,和家人一起去海南三亞旅游的山東游客張女士直言自己也“時尚”了一把。她通過網(wǎng)絡平臺預約了一名當?shù)貙в?為她和家人提供向導服務,然后通過第三方支付平臺支付了費用。旅行結束,她對這名導游非常滿意,在平臺上給這名導游打了滿分5分(2月22日《人民日報》海外版)。

　　從輿論上看,放開導游自由執(zhí)業(yè)的呼聲由來已久。原因在于,按照目前有關政策,導游只能通過旅行社執(zhí)業(yè),這在客觀上容易形成依附關系,導游服務缺少能動性,服務質量堪憂,而且在從業(yè)執(zhí)業(yè)中受到旅行社利益的束縛,“拿誰的錢、聽誰的話”,在低價團、購物提成等潛規(guī)則中被迫切充當宰客的幫兇。因此,打破導游執(zhí)業(yè)的限制,有利于破除旅行社對旅游行業(yè)的壟斷,有利于促進競爭。

　　同時,現(xiàn)代條件下的旅游服務不再是封閉的,服務中各個要素在交通發(fā)達、高度信息化的今天,能夠充分實現(xiàn)自由組合。如旅游出行、食宿等具體事宜,游客都可以通過網(wǎng)上預約自主完成,并且有更多選擇空間。此外,旅客對導游服務越來越呈現(xiàn)出個性化需求的特點,如對陪同向導、照顧老人等方面的需求更突出。這也意味著導游作為旅游服務的要素需要獨立出來,以適應游客需求,在微觀層面實現(xiàn)最靈活、最有效的結合。

　　去年5月開始,國家旅游局在多個省份推出了網(wǎng)約導游試點,應該說效果要遠遠好于預期。有關數(shù)據(jù)顯示,春節(jié)7天,攜程網(wǎng)九成以上的旅游者在網(wǎng)上給導游打滿分,這是對改革試點的最大肯定。當然這并不意外,誰給錢就為誰提供服務,有償?shù)膶в畏毡旧砭褪且环N交易。與傳統(tǒng)的導游模式不同,網(wǎng)約導游是給自己打工,過去則是給旅游社打工,而游客的地位也發(fā)生了變化,成了直面導游服務的“上帝”。如此便理順了服務的價值關系,促進了優(yōu)質服務的歸位。

　　導游是否允許自由執(zhí)業(yè),歸根結底還是如何管理的命題。一直以來,我們對市場、對社會的管理,都習慣于分層級,行政機關管理行業(yè)、行業(yè)管理個體,這樣做既忽視了社會組織參與社會管理的作用,很大程度上也束縛了個體作為市場主體在產(chǎn)品供給微觀層面的自主調節(jié)作用,導游執(zhí)業(yè)亦是如此。

　　服務應當是自由的,只要規(guī)則設計合理、能夠實現(xiàn)權益的對等,其余的通過選擇、通過契約,都能夠達成契合。特別是在互聯(lián)網(wǎng)條件下,這樣的趨勢越來越明顯。比如,曾經(jīng)飽受質疑的電商、網(wǎng)約工、網(wǎng)約車等等,都在一步一步成長壯大。網(wǎng)約導游的試點也證明,由第三方平臺支付與管理、約定服務,明碼實價以及導游服務的透明公開、雙向自由選擇,得到了旅游線上平臺和導游們的積極響應,叫好又叫座。

　　進一步來說,放開導游自主執(zhí)業(yè)不妨更徹底些。改革是破與立的命題,不破不立,立則是管理體制機制的重構。放開導游執(zhí)業(yè)限制,導游執(zhí)業(yè)完全可以交給導游行業(yè)協(xié)會來管理與規(guī)范,由行業(yè)來設計具體的運行機制、服務方式。在監(jiān)管機構的主導下,應充分發(fā)揮市場的作用,建立統(tǒng)一的網(wǎng)上預約服務平臺、第三方支付平臺,實行在線服務跟蹤、評價與監(jiān)管。其他諸如游客保險、導游社會保障等問題,則可以逐步通過立法加以細化。