專家：放開準入 給民營資本一個“引爆點”

　　央廣網(wǎng)北京2月24日消息據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，“我們要進一步擴大社會領(lǐng)域?qū)γ耖g投資開放，以市場催生的新供給滿足消費者的新需求，不斷增強人民群眾的獲得感。”李克強總理在22日的國務院常務會議上說。當天會議部署放寬社會領(lǐng)域投資管理，更好激活力、補短板、惠民生。這是他在半年多來第三次部署這項工作。

　　李克強總理在常務會議上說，現(xiàn)在群眾對社會領(lǐng)域的需求越來越強勁。但問題是，政府對社會領(lǐng)域投資一方面管得太多太嚴，另一方面一些該管的又沒管到位。要進一步深化‘放管服’改革，降低制度性交易成本，引導更多社會資本投向社會領(lǐng)域。擴大社會領(lǐng)域投資開放，不僅對帶動消費、改善民生有重要意義，更有利于補短板、穩(wěn)增長、擴就業(yè)。還明確要求，“對社會需求大、群眾呼聲高的社會投資領(lǐng)域，要盡快有所突破！”

　　當天會議決定進一步放寬準入，制定引導社會力量通過多種方式建設(shè)運營醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育設(shè)施的方案。對社會領(lǐng)域民辦服務機構(gòu)要施行并聯(lián)審批，不得“互為前置”。

　　總理說“我在基層聽到有人反映，要辦一個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的機構(gòu)，幾個部門的審批是‘雞生蛋、蛋生雞’，投資者跑了幾年，就是批不下來！我們必須要破解這個頑癥，說到就要做到！”

　　總理要求，各部門要進一步解放思想，加大社會領(lǐng)域?qū)ι鐣顿Y的開放力度。加快發(fā)展社會領(lǐng)域，單靠市場準入方面的‘管’是管不住的！緊緊管著不放，最后只會讓產(chǎn)業(yè)變得死氣沉沉。當然，我們不是‘放開’了就‘不管’了，還要加強市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。各地方各部門要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變職能，切實讓社會領(lǐng)域投資放得開、管得住，壯大造福人民的‘幸福產(chǎn)業(yè)’。

　　經(jīng)濟學家劉勝軍和中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副院長周天勇對此進行了分析與解讀。

　　劉勝軍：“會議上提出進一步擴大社會領(lǐng)域?qū)γ耖g投資開放，這很有必要性和迫切性。因為現(xiàn)在困擾中國經(jīng)濟的一個難題就是很多領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩，投資回報率下降，從而導致很多企業(yè)的投資意愿不足。所以這幾年投資增速出現(xiàn)了快速的下滑，特別是工業(yè)領(lǐng)域投資的下滑是非常嚴重的。

　　但是從另一方面看來，社會又有大量的需求，也就是說該投資的地方?jīng)]有人投資或者投資嚴重不足，這也就是我們所說的短板。這些短板集中在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會領(lǐng)域。為什么這些領(lǐng)域民營資本投資的進展不夠呢？主要原因其實不是不想投，因為大家對這個領(lǐng)域投資的意愿是非常強烈和迫切的。所謂的社會事業(yè)傳統(tǒng)上都是由政府或者國有機構(gòu)提供的，過去對民營資本是不開放的。但是隨著改革的深入，很多領(lǐng)域都在逐步向民營資本開放，例如國家已經(jīng)在鼓勵民辦教育、民辦醫(yī)療等，但是因為路徑依賴，有關(guān)部門仍存在兩個方面的問題：

　　第一，大家在觀念上還是對民營資本不夠信任，認為如果民營醫(yī)院或民辦學校出了問題怎么辦？政府寧愿多管一點，也不愿意在出現(xiàn)問題后承擔責任和風險，實際上這是一個思想觀念的問題。政府應該提高對服務的監(jiān)管能力，而不是因為怕出問題就阻止它們投資。

　　第二，因為之前都是政府機構(gòu)或者國有企業(yè)在管這些領(lǐng)域，所以審批程序是比較多的，而且有些審批可能是非常隱性的。這么多的限制最終會讓民營資本在進入這些領(lǐng)域之后也無法施展拳腳。也就是說，雖然民營資本能進入，但是進入之后很難充分發(fā)揮體制的優(yōu)勢去進行創(chuàng)新或提高效率。最重要的就是我們的政府要解放思想，不能再用過去的觀念看待民營資本。”

　　經(jīng)濟之聲：近年來，我國投融資體制改革持續(xù)向深入推進，取得積極成效。但也有企業(yè)反映，一些投資項目依然存在前置審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、時間長、效率低的問題。本次會議針對此類問題提出了哪些要求？

　　周天勇：“這次會議主要是解決一個社會事業(yè)放開的問題。

　　我們在觀念上對服務業(yè)，特別是社會性的服務業(yè)不夠重視。以前各地只重視有沒有工廠和建設(shè)項目，但是對老百姓都需要的服務業(yè)重視的不夠，因為它好像無法創(chuàng)造GDP。

　　第二，過去社會事業(yè)都掌握在政府和事業(yè)單位手中，但是這些事業(yè)單位又無法滿足群眾的要求。

　　首先，我們要進行大清理。因為現(xiàn)在社會服務業(yè)涉及到民政、社保、衛(wèi)生等一系列管理部門，而且這些部門是由多個部門管。另外還有一些社會事業(yè)部門要經(jīng)過多個部門的設(shè)置審批。其次，一個部門要經(jīng)歷多環(huán)節(jié)審批，所以社會事業(yè)面臨的障礙非常多。

　　第二，一些事業(yè)單位以及協(xié)會要轉(zhuǎn)型。另外服務業(yè)要實現(xiàn)市場化，所以我們也應對其進行負面清單管理。同時要加快社會事業(yè)和協(xié)會的改革，一定要將它們推向市場，推向社會。

　　第三，要加強對社會服務業(yè)的監(jiān)管，完善會計制度、審計制度以及稅收制度等。”

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