變者，法之至也。

　　世界經(jīng)濟(jì)開放合作不斷深入，市場(chǎng)的多元化正給所有市場(chǎng)主體帶來(lái)一個(gè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的競(jìng)技格局。

　　國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，離不開企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)的大環(huán)境中重塑發(fā)展韌性與活力。

　　萬(wàn)山磅礴必有主峰,龍袞九章但摯一領(lǐng)。國(guó)有企業(yè)素來(lái)被視為“國(guó)之棟梁”、保持社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”，具有重大牽引作用的國(guó)企改革事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)。當(dāng)前，人們都在期待國(guó)有企業(yè)能通過(guò)完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的系統(tǒng)性改革，激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

　　“必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”，“盡快在國(guó)企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效”，去年的全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上，習(xí)近平總書記作出指示。

　　國(guó)企改革已邁向“施工期”，成敗關(guān)乎經(jīng)濟(jì)全局、民眾利益，只有認(rèn)準(zhǔn)方向、激流勇進(jìn)，方能提質(zhì)增效，基業(yè)長(zhǎng)青。

　　重點(diǎn)更突出:混改成突破口

　　2017年2月14日中午，四季民福東四十條店的大堂內(nèi)，坐滿了排隊(duì)的食客。（人民網(wǎng)付長(zhǎng)超 攝）

　　北京，四季民福。

　　盡管烤鴨遍處可尋，但每天仍有400多位食客，愿額外為這家店付出40分鐘以上的等座時(shí)間。覺得等待太久？其他分號(hào)的等座時(shí)間還可能會(huì)更長(zhǎng)。

　　火爆的烤鴨生意背后，蘊(yùn)藏的是以四季民福為代表的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)活力。董事長(zhǎng)季紅生已經(jīng)多年沒(méi)提過(guò)業(yè)績(jī)目標(biāo)要求，但“通過(guò)員工激勵(lì)與共享分紅，企業(yè)代理人變成了企業(yè)主人，企業(yè)利益成為了骨干職工利益”，人員積極性帶來(lái)的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，讓四季民福在傳統(tǒng)餐飲的紅海中，闖出一片天地。

　　甘肅，酒鋼集團(tuán)。

　　生鐵成本同比下降20%以上，集團(tuán)差異化產(chǎn)品首次達(dá)到30%以上，數(shù)項(xiàng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)的快速攻關(guān)，在持續(xù)刷新集團(tuán)成本新低、效益新高的同時(shí)，也給科技人員帶了豐厚的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　集團(tuán)在2016年開始實(shí)現(xiàn)持續(xù)盈利的背后，折射的是以酒鋼為代表的國(guó)有企業(yè)大改革。當(dāng)中重要的一項(xiàng)，就是集團(tuán)公司與科研院所、科技人員共同持股組建混合所有制公司，開展科研攻關(guān)、科技服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化。

　　一東一西，民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，兩家看似無(wú)交集的企業(yè)，卻共同進(jìn)行著向人員要?jiǎng)恿Φ母母铩?/p>

　　員工持股、股權(quán)激勵(lì)、資產(chǎn)證券化、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者……黨的十八大以來(lái)，國(guó)企改革的“四梁八柱”拔地而起，隨著混改的全面推開與漸入佳境，民營(yíng)企業(yè)的活力、智慧，正更多與國(guó)企產(chǎn)生互融，共同激發(fā)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

　　2016年下半年以來(lái)的混合所有制改革進(jìn)展。資料來(lái)源：中金公司研究報(bào)告

　　在牽涉甚廣的系統(tǒng)性改革中，去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，混改是國(guó)企改革的重要突破口，并要在電力、石油等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　“突破口”的描述，意味在未來(lái)的改革推進(jìn)中，混合所有制改革將被放置到對(duì)整個(gè)國(guó)企改革具有突破性、帶動(dòng)性作用的重要位置上來(lái)。

　　國(guó)有企業(yè)的混改“胎動(dòng)”于十八屆三中全會(huì)。2013年，習(xí)近平總書記在關(guān)于全會(huì)《決定》的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，“是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇”。

　　當(dāng)中的要義不難理解。單一所有制企業(yè)在資源條件上，往往受到這樣那樣的限制而損害競(jìng)爭(zhēng)力。而改革開放以來(lái)的實(shí)踐證明，混合所有制經(jīng)濟(jì)是各類所有制經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快、最有活力的部分，有利于在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)各類所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　如何提高國(guó)有企業(yè)的活力，一直是困擾國(guó)企發(fā)展的難題。以混合所有制為突破口，把國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，與民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)敏銳、產(chǎn)品創(chuàng)新力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)使然。

　　引入民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活力、民營(yíng)資本追逐利潤(rùn)以及轉(zhuǎn)化科技成果的能力，可改變國(guó)有企業(yè)大而不強(qiáng)的局面；特別是在一些資源型省份，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)重，一些國(guó)企遭遇的市場(chǎng)突變、外銷受阻、資源枯竭等問(wèn)題，也需借助混改增強(qiáng)活力，突破轉(zhuǎn)型瓶頸。

　　國(guó)資委主任肖亞慶在中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上也明確，2017年將“深入推進(jìn)公司制股份制和混合所有制改革，積極探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革，全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改制，支持中央企業(yè)間、中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)間交叉持股，大力推進(jìn)改制上市工作，力求包括集團(tuán)層面在內(nèi)的混合所有制改革有所突破。”

　　認(rèn)識(shí)更主動(dòng)：改革動(dòng)力增強(qiáng)

　　“思想統(tǒng)一了，才能最大限度凝聚改革共識(shí)，形成改革合力。”

　　國(guó)企改革涉及部門多，涉及人員多，利益有別，面對(duì)復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性，有大量工作需要深化和完善。要想取得預(yù)期效果，首先要把思想統(tǒng)一在同一主基調(diào)上。

　　從2013年十八屆三中全會(huì)后發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》到2016年總體實(shí)施方案陸續(xù)出臺(tái)；從2014年國(guó)資委推出第一批“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)到2016年推出第二批“十項(xiàng)改革”試點(diǎn)等，國(guó)企改革穩(wěn)步向前推進(jìn)。

　　國(guó)企改革框架逐步完善的過(guò)程，也是思想解放與統(tǒng)一的過(guò)程，這個(gè)環(huán)節(jié)雖占用了一定時(shí)間，但卻必不可省。隨著改革共識(shí)的凝聚，當(dāng)前各地的改革動(dòng)力不斷增強(qiáng)，由被動(dòng)觀望轉(zhuǎn)為積極參與，改革舉措遍地開花。

　　繼2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口”之后，地方兩會(huì)的政府工作報(bào)告均將混改作為2017年國(guó)企改革的重中之重。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，地方政府和國(guó)有企業(yè)對(duì)待改革的內(nèi)生動(dòng)力變強(qiáng)，一方面是源于內(nèi)在的發(fā)展壓力，在日益激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，一些國(guó)企面臨的激勵(lì)機(jī)制和效率問(wèn)題日益突出。

　　上海、重慶、山東等省市不僅制度設(shè)計(jì)起步早，更是在混改路徑上進(jìn)行了突破。以重慶市為例,2016年市屬國(guó)企混合所有制改革穩(wěn)妥實(shí)施,市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)全部完成公司制改造,近51%的企業(yè)為混合所有制企業(yè)。

　　不久前，2017年上海市政府工作報(bào)告指出，上海基本完成企業(yè)集團(tuán)公司制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有金融企業(yè)的國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)運(yùn)作，75%的國(guó)有資產(chǎn)集中到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域。

　　另一方面來(lái)自外在的“誘惑”，一些率先開展混改的企業(yè)已經(jīng)取得顯著成效，讓大家看到甜頭。

　　中冶葫蘆島有色金屬集團(tuán)鉛鋅冶煉廠精餾車間科學(xué)組織99.997%鋅錠生產(chǎn)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（中冶劉希良攝）

　　中冶葫蘆島有色金屬集團(tuán)曾為遼寧國(guó)企虧損大戶，改制前負(fù)債率高達(dá)240%以上。2013年底，企業(yè)破產(chǎn)重組進(jìn)行混改，并由引入的民營(yíng)股東全權(quán)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。新機(jī)制、新管理帶來(lái)新活力。

　　“通過(guò)‘獎(jiǎng)優(yōu)罰劣’激勵(lì)措施，近3年來(lái)企業(yè)實(shí)施了百余項(xiàng)降耗擴(kuò)能新舉措，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)盈利，2016年利潤(rùn)達(dá)1.8億元。”在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)，混改帶來(lái)的效益實(shí)實(shí)在在的反映在了集團(tuán)辦公室負(fù)責(zé)人的言語(yǔ)之中。

　　實(shí)踐更有序：出招對(duì)癥下藥

　　地方政府和國(guó)企不但在認(rèn)識(shí)上更加主動(dòng)有為，開展改革的方式方法也更加科學(xué)有效。人民網(wǎng)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，各省市召開陸續(xù)召開地方兩會(huì)，盡管都將積極推進(jìn)混改列為2017年重點(diǎn)工作，但都各有側(cè)重。

　　比如，上海、云南、江蘇、廣東等地積極推進(jìn)國(guó)企上市及資產(chǎn)證券化；北京、福建、青海等地力推員工持股和激勵(lì)機(jī)制。山西、山東、吉林、云南等地重視資本投資運(yùn)營(yíng)；湖南、湖北、河南、四川、西藏等地力推重組整合或引入戰(zhàn)略投資者。

　　具體來(lái)看，去年12月，北京印發(fā)《關(guān)于市屬國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的實(shí)施辦法》。北京市國(guó)資委副主任楊秀玲表示，北京的員工持股試點(diǎn)已敲定新能源、生活性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)等領(lǐng)域的6家市屬國(guó)企作為試點(diǎn)。

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，“混合所有制改革，尤其是員工持股早已成為國(guó)企改革中最艱深、敏感的地帶，北京圈定混改領(lǐng)域和員工持股試點(diǎn)企業(yè)，這種實(shí)質(zhì)性動(dòng)作足以看出我國(guó)推進(jìn)國(guó)企改革的力度和決心非同小可。”

　　再來(lái)關(guān)注地方國(guó)資重地山東的最新改革動(dòng)作。2月3日，山東省國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于省屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革發(fā)揮中小股東作用的指導(dǎo)意見》。政策明確，參與前投資者資質(zhì)不設(shè)限、知情權(quán)保護(hù)；參與過(guò)程中，重點(diǎn)關(guān)注中小股東利益及訴求的公司治理機(jī)制；參與后，現(xiàn)金分紅的投資回報(bào)機(jī)制和保護(hù)中小股東的股權(quán)退出機(jī)制等。

　　中泰證券研究報(bào)告認(rèn)為，山東混合所有制改革的中小股東制衡政策系全國(guó)首創(chuàng)，直擊混合所有制改革痛點(diǎn)，體現(xiàn)“山東特色”。

　　各省市的側(cè)重點(diǎn)有所不同，反映出各地開展改革不是對(duì)中央精神或其他地方改革的簡(jiǎn)單復(fù)制，也不是搞一刀切，而是體現(xiàn)因地制宜的特點(diǎn)。當(dāng)前的普遍共識(shí)是，各地和各企業(yè)情況差異較大，環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，混改動(dòng)作辦不到、也沒(méi)必要整齊劃一、齊步前進(jìn)。

　　在此背景下，地方針對(duì)自己的改革實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)混合所有制改革政策規(guī)定，推進(jìn)相關(guān)試點(diǎn)，將是改革落實(shí)的重要方式。反過(guò)來(lái)，地方在國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)的總體框架中積極創(chuàng)新探索各自適宜的路徑，也將為全面改革積累不同領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　“改革關(guān)頭勇者勝，氣可鼓而不可泄。”只有主動(dòng)作為，持續(xù)攻堅(jiān)，不斷把國(guó)企改革引向深入，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得更多新的成效，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。 

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