繼2016年之后，“完善全面二孩政策配套措施”再次出現在2017年的《政府工作報告》中。3月5日，國務院總理李克強表示，“適應實施全面兩孩政策，加強生育醫療保健服務。”

　　事實上，包括知名人口學者梁建章等在內的專家此前一直呼吁，進一步完善各項配套政策，大力鼓勵二孩生育。梁建章等專家的建議又一次被寫入《政府工作報告》，彰顯了政府廣納民意的胸襟。

　　完善配套政策勢在必行

　　自全面二孩政策落地以來，完善各方面配套措施，從而讓年輕人愿意生、敢生，一直都是備受關注的熱點。

　　對此，十二屆全國人大五次會議新聞發言人傅瑩在回答記者提問時表示，“全面二孩政策實施一年總的效果是好的，但在實行過程中出現了一些新的問題，包括女性就業歧視等。另外，相關的配套政策和服務要跟上，比如母嬰和幼兒的照料，現在的服務就滿足不了需要。”

　　根據知名人口學者、攜程執行董事會主席梁建章的調研，70%至80%的受訪者想生二胎，但真正敢生的人可能只有三成，養育成本高、計劃生育對生育觀念的改變等因素都在抑制生育意愿。

　　梁建章在專欄文章中表示，全面二孩政策正面臨低生育意愿和低生育率的挑戰，“特別是，未來10年，處于育齡高峰期的女性將減少40%左右，再加上生育堆積釋放結束，出生人口在2018年之后或將出現斷崖式下跌。”

　　所以，應盡早出臺全面二孩的配套政策，讓更多人敢生二孩。事實上，目前生育率低于更替水平的國家和地區普遍實行鼓勵生育的政策。得益于此，俄羅斯、日本和韓國等國的生育率近年來都略有回升。

　　從計劃生育轉向鼓勵生育

　　在梁建章看來，低生育率危機是中國人口的真正困境，鼓勵生育迫在眉睫。新人口規劃的出爐，預示了全面鼓勵生育蓄勢待發。

　　1月25日，國務院發布了《國家人口發展規劃（2016－2030年）》。該規劃提出的主要目標是，總和生育率逐步提升并穩定在適度水平，2020年全國總人口達到14.2億人左右，2030年則達到14.5億人左右。

　　“此前的人口規劃只是給出人口總量不得逾越的控制目標，而這次規劃則是確定人口總量要達到的預期目標。這種差異反映了人口越少越好的思路被否定，目前生育率過低，需要提升。”梁建章表示。

　　國家統計局數據顯示，我國總人口在2016年底為13.83億。如果到2020年總人口達到14.2億，意味著平均每年需要至少出生1900萬人。

　　梁建章認為，在低生育率的背景下，面對如此之大的缺口，最晚在2018年就需全面放開生育，并同時開始大力鼓勵生育，“既然有如此雄心勃勃的規劃，那也一定會推出相應的措施來實現規劃的目標。”

　　值得一提的是，2017年春晚的多個節目都透露出了鼓勵生育，甚至多育的理念。另外，許多電視臺也在營造推崇家庭、鼓勵生育的氣氛。

　　對生育進行補貼獎勵

　　對于鼓勵生育的方式，多位全國兩會代表、委員提都提出了建議，“對生育二孩的家庭發放補貼，減輕他們的經濟負擔”成共識。

　　在此基礎上，梁建章表示，放開二孩只是中國人口政策調整的開始，“要走出低生育率陷阱，需要盡快全面放開生育，并在教育、醫療、就業、稅收方面切實減輕父母撫養孩子的壓力，讓普通家庭生得起孩子、養得起孩子。”

　　具體來看，一方面，為育兒提供各種便利，尤其是教育、基礎設施等規劃更有前瞻性，未來可按城市整體規模來規劃教育設施。另一方面，進一步提高女性社會地位，在就業等方面充分保障她們的基本權益。

　　與此同時，梁建章建議設立“雙子節”，并在未來將之逐步擴展為系列性的“育子節”，這有助于倡導健康的生育觀念，營造生育友善的社會氛圍，糾偏少生甚至不生孩子的觀念。

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