編者按：3月16日，新華社受權全文播發李克強總理代表國務院在十二屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》。3月15日，十二屆全國人大五次會議表決通過了關于政府工作報告的決議，批準了這個報告。

　　報告共分三個部分：一、2016年工作回顧；二、2017年工作總體部署；三、2017年重點工作任務。具體來看，在回顧2016年工作的基礎上，報告提出了2017年發展的主要預期目標，并在重點工作任務上作了明確安排，其中，10大關鍵數字備受關注。

　　數字1：6.5%左右

　　【原文】

　　國內生產總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果。今年的經濟增長預期目標，符合經濟規律和客觀實際，有利于引導和穩定預期、調整結構，也同全面建成小康社會要求相銜接。

　　【點評】

　　今年設定6.5%左右的經濟增長目標，有著這樣的考量：一是總量基數已經較高，經濟增速有所放緩符合客觀規律，2017年的6.5%比2016年6.7%的經濟增量還要大；二是未來幾年保持這樣的增長速度符合全面建成小康社會目標；三是保持這樣一個增速，經濟增長既不會失速，又能穩住大局，促進經濟運行保持在合理區間；四是這一增長速度可以滿足新增就業的需要；五是保持這樣一個速度還有利于引導市場預期，有利于引導各方面更加集中精力提高經濟發展的質量和效益。

　　——國家行政學院研究員胡敏

　　數字2：3%左右

　　【原文】

　　居民消費價格漲幅3%左右。促進消費穩定增長。適應消費需求變化，完善政策措施，改善消費環境。一要加快發展服務消費。二要增加高品質產品消費。三要整頓和規范市場秩序。

　　【點評】

　　今年CPI的調控目標設定為3%左右，綜合考慮了兩方面的情況，是一個科學的數字，有利于宏觀調控發揮作用。一方面，我們國內市場供求是基本平衡的，主要農產品連年豐收，工業消費品總體供大于求。生產資料的產能總體上是充裕，甚至是富余的。這是中國價格總水平穩定最重要的基礎條件。另一方面，國際上一些大宗商品特別是油價的走勢仍然存在不確定性、不穩定性，輸入性漲價的壓力有可能加大，國內的少數服務和少數產品也會在一定的時段、一定的區域出現供不應求的狀況。

　　——中國現代國際關系研究院研究員陳鳳英

　　數字3：1100萬人以上

　　【原文】

　　城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內。大力促進就業創業。完善就業政策，加大就業培訓力度，加強對靈活就業、新就業形態的支持。今年高校畢業生795萬人，再創歷史新高，要實施好就業促進、創業引領、基層成長等計劃，促進多渠道就業創業。落實和完善政策，切實做好退役軍人安置工作。加大就業援助力度，扶持城鎮困難人員、殘疾人就業，確保零就業家庭至少有一人穩定就業。

　　【點評】

　　今年要確保完成1100萬人以上的就業目標，主要有5個方面措施：一是繼續實施積極的就業政策。二是做好3個重點群體的就業工作。三是突出抓好創業帶動就業工作。四是抓好職業技能培訓。五是加強公共就業服務。通過以上措施，我們今年能夠完成1100萬人以上的就業任務，確保就業局勢的總體穩定。

　　——人力資源和社會保障部部長尹蔚民

　　數字4：3.4%以上

　　【原文】

　　單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續下降。堅決打好藍天保衛戰。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降。強化水、土壤污染防治。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。

　　【點評】

　　綠色發展是實現可持續發展的必然選擇。當前經濟正處于增速換擋期、結構調整陣痛期，不能再走先污染后治理、邊污染邊治理的老路。百姓從“求溫飽”到“盼環保”，良好生態環境成為最公平的公共產品。因此，必須尋求一條既能穩增長、又能破解資源環境約束的新路，把單位GDP能耗降下來，讓老百姓的幸福感升上去。

　　——中國工業節能與清潔生產協會會長王小康

　　數字5：3%

　　【原文】

　　財政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。其中，中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。安排地方專項債券8000億元，繼續發行地方政府置換債券。

　　【點評】

　　今年3%的赤字率保持在合理水平，體現了積極財政政策的要求，適應了進一步減稅降費的需要。應該看到，赤字是宏觀政策的一種手段，赤字率水平的確定應該從實際需要考慮。當前中國重點在供給側結構性改革發力，而赤字主要是傳統需求管理政策的措施，沒必要進一步提高赤字率，保持3%的赤字率適應了經濟發展的需要。

　　——中國財政科學研究院院長劉尚希

　　數字6：12%左右

　　【原文】

　　貨幣政策要保持穩健中性。今年廣義貨幣M2和社會融資規模余額預期增長均為12%左右。要綜合運用貨幣政策工具，維護流動性基本穩定，合理引導市場利率水平，疏通傳導機制，促進金融資源更多流向實體經濟，特別是支持“三農”和小微企業。

　　【點評】

　　2017年M2和社會融資規模余額預期增長均為12%左右，是貨幣政策保持穩健中性的體現，即信用擴張要保持適度。去年這兩項指標預期增長目標均為13%左右，實際分別增長11.3%和12.8%，盡管低于預期，但去年流動性總體穩定，金融部門加大了對實體經濟的支持力度，滿足了市場的融資需求。今年盡管適度下調了增長目標，但金融體系流動性穩定、實體經濟融資需求將能得到保證，且這一目標還將有助于防范系統性金融風險。

　　——中國民生銀行首席研究員溫彬

　　數字7：5000萬噸左右

　　【原文】

　　扎實有效去產能。今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，優化能源結構，為清潔能源發展騰空間。

　　【點評】

　　今年去產能工作仍然是供給側結構性改革任務之首，鋼鐵去產能目標是5000萬噸左右，在去年6500萬噸基礎上今年再去5000萬噸，已經是很大的力度、很大的數量了。同時，煤炭的去產能也還要再去1.5億噸以上，這也是一個很大的數量，煤炭去產能今年要采取有效措施加以推進。此外，今年去產能擴大到煤電行業，要防范化解煤電產能過剩。

　　——國家發展和改革委員會副主任寧吉喆

　　數字8：3500億元左右

　　【原文】

　　全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。多措并舉降成本。擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現。名目繁多的收費使許多企業不堪重負，要大幅降低非稅負擔。

　　【點評】

　　整體來看，今年減稅降費的力度還是比較可觀的，例如隨著增值稅稅率的減并，企業將從中顯著受益。此外，今年中國還將擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的范圍、取消或停征35項涉企行政事業性收費并減少政府附加收費，相信在打出這樣一套“組合拳”后，今年中國企業將從減稅降費中收獲更多“獲得感”。

　　——國家行政學院經濟學部教授馮俏彬

　　數字9：600萬套

　　【原文】

　　今年再完成棚戶區住房改造600萬套，繼續發展公租房等保障性住房，因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例，加強配套設施建設和公共服務，讓更多住房困難家庭告別棚戶區，讓廣大人民群眾在住有所居中創造新生活。

　　【點評】

　　截至2016年底，已有1000萬戶居民住進公租房。今年棚戶區改造計劃開工600萬套，并將在三四線城市進一步推進棚改貨幣化安置。從今年準備情況看，項目好于往年，中央的資金支持力度大于往年，今年更有條件全面完成棚改任務。

　　——住房和城鄉建設部部長陳政高

　　數字10：1000萬以上

　　【原文】

　　貧困地區和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。要深入實施精準扶貧精準脫貧，今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。中央財政專項扶貧資金增長30%以上。

　　【點評】

　　今年再減少農村貧困人口1000萬以上，新一年脫貧攻堅任務的號角已經吹響，扶貧工作“入之愈深，其進愈難”，我們要堅定信念，在既定時間節點完成脫貧攻堅任務，全黨全社會眾志成城、形成合力，一定能打贏脫貧攻堅戰，實現億萬人民的小康夢。

　　——全國人大代表余學友

　　(本報記者 邱海峰整理)

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