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手機預裝形成灰色鏈條監管體制需出重拳

海口網　http://www.333424.com　時間：2017-03-17 16:09

3月12日，移動安全軟件技術有限公司“檢查點”的報告曝光了兩家沒有披露名字的企業。它們給38部安卓手機預裝了惡意應用軟件，其中6部手機的惡意程序擁有系統權限，被安裝在只讀存儲器中。這就意味著如果不重裝系統，這些預裝軟件就無法被移除。近年來，智能手機在社會生活中日趨普及，而類似這兩家企業惡意安裝應用軟件這樣的行為并沒有因為媒體曝光而消失，反而在生活中日趨普遍。

手機預裝不能任性

手機預裝應用軟件是手機行業中出現多年的慣例，它指的是手機廠商或其授權的第三方應用軟件開發商，在消費者購買其手機前，強行將非手機運行所必需的應用軟件預裝到手機當中的行為。

不少手機用戶都“深受其害”。一批接受采訪的機主表示，手機里的預裝應用軟件常常會偷偷自動啟動，不但占用手機大量的內存，拖慢開機時間，減緩運行速度以及耗費手機流量，而且難以管理，擾亂正常的應用體驗，甚至一些還包含少兒不宜的內容，為消費者帶來極大的困擾。

2016年12月23日，國家工業和信息化部印發了《移動智能終端應用軟件預置和分發管理暫行規定》，將于2017年7月1日起開始實施。《規定》明確指出，“生產企業和互聯網信息服務提供者應確保除基本功能軟件外的移動智能終端應用軟件可卸載”，這樣就從立法的角度對手機預裝應用軟件現象進行了限制。然而人們在拍手叫好的同時，還應該對預裝應用軟件有一個清醒的認識。

預裝形成灰色鏈條

市面上有不少手機自帶非基本功能的應用軟件，如華為預裝了手機管家、天氣、主題等應用軟件，小米手機預裝了小米音樂、小米視頻等應用軟件。中興V880的預裝軟件高達27個，三星I9100、HTC靈感XE分別預裝16個應用軟件，LGP970預裝了8個應用軟件。

由于手機硬件利潤不斷壓縮，手機廠商開始轉向這些預裝應用軟件來獲取利潤。法學問題學者舒銳指出，手機預裝應用軟件背后隱藏著不可告人的灰色利益，廠商既能獲取推廣費用，更可以從軟件獲利部分獲取分成。相關調查表明，市面上超過96%的手機預裝軟件在10款至40款不等，每款軟件的推廣費用則在0.5元至10元左右。

針對智能手機預裝應用軟件已成為行業當下的普遍現象，并已形成非常“成熟”的產業鏈，財經評論員周俊生在接受采訪時表示，手機廠商在經營過程中要做到利益最大化是可以理解的，但是其獲利行為需要有法律依據。給用戶強行預裝應用軟件從而獲利的行為是不符合法律規范的。

監管體制需出重拳

當前，部分手機運營商試圖通過允許用戶自主卸載預裝應用軟件來緩解矛盾。蘋果手機就是一個例子。蘋果副總裁克雷格·費德里西在參加訪談節目時談及，蘋果iOS10系統的“卸載”只是讓用戶在桌面上刪除應用軟件，同時清理掉相關用戶數據，但這些應用軟件仍然嵌入在蘋果系統中。可見僅僅規定生產企業允許用戶卸載預裝應用軟件或許并不能減少預裝應用軟件帶來的弊端，要制止預裝應用軟件必須采取更嚴厲的措施。

復旦大學網絡空間治理研究中心副主任沈逸在接受采訪時指出，治理強行安裝應用軟件現象、消除預裝應用軟件灰色利益鏈需要建立嚴格的法律制度。需要盡快確立相關法律規范，通過這些規范清晰、明確且嚴格的法律規范規定哪些應用軟件手機廠商可以安裝和哪些應用軟件手機廠商不能安裝，法律還需要設置精確的標準和程序，確保相關利益方，用有規范的程序來鑒別這些應用軟件。在有關法律已經制定出來的情況下，相關部門還應嚴格執法，確保法律落到實處。

　　周俊生認為，制止預裝應用軟件這一涉及到壟斷的現象還需要發展市場。政府要采取充分鼓勵競爭的措施，為自由競爭提供有利空間。一個完善的市場，能有效地制止壟斷的發生，并有利于消費者。