坐在家里，吃著火鍋唱著歌，正“嗨皮”呢，卻突然被告知：家門口要建垃圾焚燒廠！

錯(cuò)愕、震驚、憤懣……好吧，語言已無法描述你此刻的心情。

2014年5月，浙江杭州余杭區(qū)中泰街道，部分居民及鄰近地區(qū)群眾為此聚集，少數(shù)人堵路、砸車、圍攻執(zhí)法人員。

“鄰避效應(yīng)”聽說過吧？眼下就是活生生的一例——居民擔(dān)憂垃圾焚燒廠帶來諸多負(fù)面影響，滋生“不要建在我家后院”的心理。換句溫和些的話來說，“好是好，但不要建在我家后花園”。

心情不難理解，但城市垃圾困局日甚，“天堂杭州”也不例外。

過去，杭州城區(qū)產(chǎn)生的垃圾，6年可填滿西湖，如今只需3年。杭州最大的天子嶺垃圾填埋場(chǎng)，投用時(shí)標(biāo)高30米，現(xiàn)在標(biāo)高102米。按165米的上限算，使用壽命不足6年。

環(huán)境保護(hù)部2016年11月發(fā)布的《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》

再訪中泰，但見垃圾焚燒廠建設(shè)正酣，下半年有望點(diǎn)火試運(yùn)行。吃瓜群眾心中生疑：吵過鬧過，還能在原址建設(shè)？令人頭疼的“鄰避效應(yīng)”，怎樣出招化解？

大招一：征得理解支持，履行法定程序

一聽要建垃圾焚燒廠，南峰村村民姚愛農(nóng)愁得天天睡不著覺。自家垃圾堆在院子里都嫌臭，田里燒個(gè)秸稈都黑煙滾滾，那么大個(gè)垃圾焚燒廠就在家門口，誰受得了！

“二惡英污染”，啥意思村民搞不懂，但“環(huán)保人士”說了，那東西“毒得很”！“影響子孫后代生育能力，生的孩子缺手?jǐn)嗄_。”

姚愛農(nóng)上網(wǎng)查，越查心越慌，腦袋嗡的一下就“炸”了。“我們40多歲的人也就算了，可兒子才十七八呀，這怎么得了！”

村黨委書記施坤良也是本村人，原在外辦企業(yè)，架不住街道領(lǐng)導(dǎo)勸就回了村，給父老鄉(xiāng)親干了不少事，可因?yàn)槔贌?xiàng)目，他一下成了全村“公敵”。

有天晚上10點(diǎn)多，施坤良摸黑往家走，半道上四五輛摩托車往他跟前一橫。沒等他反應(yīng)過來，臉上、身上已落下好多拳腳，眼鏡也飛了出去。還有一回，不知哪里聚攏來一群人，圍住他家房子，抄起石頭就砸，玻璃碎了一地……

反對(duì)聲中，杭州斷然出手：對(duì)煽動(dòng)滋事者，予以堅(jiān)決打擊。同時(shí)，省、市主要領(lǐng)導(dǎo)鄭重承諾：“項(xiàng)目沒有征得群眾充分理解支持的情況下一定不開工！沒有履行完法定程序一定不開工！”

時(shí)任杭州市常務(wù)副市長徐立毅到現(xiàn)場(chǎng)辦公，態(tài)度旗幟鮮明：“一定要把這個(gè)項(xiàng)目做成能求取最大公約數(shù)的項(xiàng)目，整個(gè)工程全程確保群眾知情權(quán)。”

大招二：讓群眾知情，才有“信任票”

為啥反對(duì)？不了解唄。說法那么多，說得那么嚇人，誰不害怕。杭州市決定，讓干部群眾看看垃圾焚燒廠到底什么樣。

一開始，響應(yīng)者寥寥。上門去請(qǐng)，人家甩臉子。有村民私下串聯(lián)：“誰去看，誰背叛。”

好傳統(tǒng)，干部帶頭。街道干部和12個(gè)村的黨委書記、村委會(huì)主任先去考察，回來現(xiàn)身說法。終于，有群眾動(dòng)了心。

在江蘇的垃圾焚燒廠，村民看得仔細(xì)。聽說處理過的水能養(yǎng)魚，就捧起來使勁聞。有的非要湊近爐膛，看是不是真在燒，就怕“外頭的電腦顯示屏像放電影一樣糊弄人”。

看完，起先反對(duì)最兇的蔫不吭聲了。白云村村民陸士芳還是不放心，考察時(shí)“偷偷”敲開附近居民家門。“問了幾家，都說聞不到臭味，沒見冒過黑煙。聽說那里房價(jià)這兩年沒有降，還在升。如果要建的垃圾焚燒廠跟這個(gè)一樣，那就支持。”

2014年7月至9月，中泰街道共組織82批、4000多人次赴外地考察。項(xiàng)目周邊4個(gè)核心村，80%的農(nóng)戶都有人參加。政府還召開中泰垃圾焚燒項(xiàng)目答辯會(huì)，村民問啥答啥。

一來二去，村民心里的石頭落了地。

白云村村民汪國榮，原本打算躲到城里，后來拿定主意不搬家。去年，他花了100多萬元蓋起洋氣的小樓。“既然不會(huì)造成污染，誰還愿意離開家鄉(xiāng)！”

項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)，有些老墳要遷走。這是大事，誰辦都棘手，領(lǐng)到任務(wù)的南峰村黨員姚文德準(zhǔn)備好了挨罵。結(jié)果，當(dāng)年的清明節(jié)，盡管大雨傾盆，凌晨3點(diǎn)就有不少村民遷墳。7天時(shí)間，570多座墳全部遷完。

大招三：不犧牲環(huán)境，還得有錢賺

中橋村村民俞莉莉家的兩層小樓，正對(duì)一抹青山。從客廳的窗子望出去，雜花生樹，鶯飛草長，輕風(fēng)拂過，綠浪翻滾。

講起村莊未來，俞莉莉如數(shù)家珍：從那片花海再往遠(yuǎn)處，舊農(nóng)房改造的“單車公園”民宿已經(jīng)開張，夜里亮起燈來格外好看；正在修建的景觀路、自行車賽道繞著村子走，一直通到山的那邊……

群眾的“健康隱憂”要對(duì)癥下藥，“發(fā)展隱憂”更要化解。光靠磨破嘴皮跟村民說“犧牲”不行，得讓群眾有獲得感。

杭州市專門給中泰街道劃撥1000畝土地指標(biāo)，用來保障當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。余杭區(qū)計(jì)劃投資20.8億元，在周邊村打造城郊休閑“慢村”；投入1.4億元，為中泰街道改善生產(chǎn)、生活環(huán)境。

“環(huán)境那么好，無形資產(chǎn)算算有多少。旅游熱起來，坐在家里都能當(dāng)老板，就業(yè)機(jī)會(huì)也少不了。”近幾天，中橋村黨委書記周永章接待外地客商，常常忙到晚上八九點(diǎn)。“山里人脾氣直，一上來我就講，離村子1公里遠(yuǎn)，以后有個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠，翻過山梁就能看見。”

年輕村民蔣于成，當(dāng)初是中橋村“鬧”得最兇的人之一，為此曾進(jìn)“班房”，現(xiàn)在當(dāng)起義務(wù)“招商引資員”。“誰不希望家鄉(xiāng)好，想方設(shè)法為村里引進(jìn)項(xiàng)目，就是希望家鄉(xiāng)不僅環(huán)境好，還能發(fā)展好，子孫后代生活得更好。”

“這兩年，陸續(xù)從外頭把戶口遷回中橋村的，算算有200多人。有人爭(zhēng)著要進(jìn)來，說明村子勢(shì)頭旺。希望將來村里每個(gè)人都有底氣講一句：雖然這里有垃圾廠，但我們發(fā)展比以前更好。”周永章說。

終極大招：取信于民，天下才安

“長期以來，我們一直認(rèn)為，人民政府就是代表人民的，決策后只需埋頭苦干就行了，忽視了與群眾的有效溝通。”中泰街道黨工委書記郭云偉如是坦承。

“各級(jí)干部的知識(shí)儲(chǔ)備也需要加強(qiáng)，用舊知識(shí)、舊觀念處理新問題行不通。有些同志連專業(yè)術(shù)語都講不清，結(jié)果就被所謂的‘環(huán)保人士’的說法先入為主。”時(shí)任中泰街道辦事處主任馮德偉認(rèn)為。

正視問題，是解決問題的關(guān)鍵。2014年5月至11月，余杭區(qū)調(diào)1000多名曾在中泰工作過或熟悉情況的機(jī)關(guān)干部，進(jìn)村入戶走訪2.5萬多人次，匯攏意見建議500多條。

循群眾意愿指導(dǎo)工作，在后“中泰事件”的處理上，基本上成了定例。做水文和大氣檢測(cè)時(shí)，檢測(cè)點(diǎn)就設(shè)在村民院子里，數(shù)據(jù)和細(xì)節(jié)第一時(shí)間公布。群眾提出的建議和要求，被采納并逐一落實(shí)。政府定期組織村民現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，聽取項(xiàng)目方介紹。

杭州市還思考，涉及環(huán)境的重大工程項(xiàng)目，如何發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，對(duì)奉獻(xiàn)多的一方做出適當(dāng)補(bǔ)償？

從2017年開始，杭州市在原有260元/噸的垃圾處理費(fèi)基礎(chǔ)上增加75元，設(shè)立環(huán)境改善專項(xiàng)資金，補(bǔ)償像中泰這樣承擔(dān)垃圾處理的區(qū)域。垃圾輸出的城區(qū)，產(chǎn)生垃圾越多，需交的費(fèi)用也越多……

不久前，浙江省委常委會(huì)上，省委書記夏寶龍問起中泰垃圾焚燒項(xiàng)目的進(jìn)展。“什么叫取信于民？不折不扣完成對(duì)老百姓的承諾，就是最好的答案！”（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·人民眼工作室王慧敏 江 南）

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