崔洪建 中國國際問題研究院歐洲研究所所長

　　發(fā)生在英國議會大廈及其附近街道上的恐怖襲擊事件，在布魯塞爾恐襲案發(fā)生一周年、英國脫歐談判即將正式啟動的特殊時刻，將歐洲面臨的嚴峻安全形勢展現(xiàn)在世人面前。恐怖襲擊事件頻發(fā)成為歐洲的頭號安全威脅，在周邊地區(qū)動蕩、內(nèi)部矛盾尖銳的背景下，恐襲頻發(fā)的內(nèi)外根源相互交織、錯綜復(fù)雜，讓歐洲各國難以有效應(yīng)對。內(nèi)外安全威脅交織于歐洲的政治脆弱期，并對政治安全造成直接沖擊，是當(dāng)前歐洲安全的心腹大患。

　　3月22日，警察在英國倫敦的議會大廈外封鎖現(xiàn)場。新華社/路透

　　恐怖襲擊成頭號威脅

　　在近年來國際恐怖主義活動升溫的背景下，英國和歐洲成為恐怖襲擊的重災(zāi)區(qū)。根據(jù)歐洲刑警組織發(fā)布的“反恐形勢與趨勢報告”，自2006年以來歐盟國家恐襲事件連年增加，歐盟警署2015年恐怖組織襲擊報告顯示，2015年歐盟成員國遭受恐怖組織襲擊事件達211起，為過去10年的峰值。其中英國成為發(fā)生恐襲最多的歐盟國家，多達103起，接近歐洲恐襲案總數(shù)的一半。

　　周邊地區(qū)動蕩是導(dǎo)致歐洲深受恐怖主義危害的主要外部因素。歐洲恐襲案攀升的最近10年，恰恰是鄰近的中東北非地區(qū)接連遭遇伊拉克戰(zhàn)爭、利比亞內(nèi)亂、敘利亞危機和恐怖組織“伊斯蘭國”肆虐的時期，在越來越多的地區(qū)國家喪失有效治理的同時，伊斯蘭世界與西方的矛盾也進一步激化。

　　宗教極端主義和恐怖襲擊互為表里，不少歐洲人投身于“伊斯蘭國”發(fā)動的“圣戰(zhàn)”中，其中超過5000人又返回歐洲，成為隨時可能發(fā)動恐襲的不定時炸彈。僅在2015年就有687名這樣的歐洲“圣戰(zhàn)分子”被捕，其中94%被確認有罪。歐洲在內(nèi)部經(jīng)濟和一體化受挫的情況下，抵御外部安全風(fēng)險的能力大大下降，暴露在恐襲面前的風(fēng)險敞口大大增加。

　　歐洲的人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、社會不平等和文化沖突加劇，更是導(dǎo)致恐襲頻發(fā)且難以根治的內(nèi)部根源。由于歷史和經(jīng)濟原因，多數(shù)歐洲國家存在大量移民和難民群體，并在教育、就業(yè)和進入主流社會等方面成為弱勢群體。一些歐洲國家推行提倡平等和相互包容的“多元文化主義”，但在本土民粹主義的要挾下草草收場，加劇了族群矛盾和文化沖突。物質(zhì)貧困和身份認同危機很容易導(dǎo)致移民和難民在精神上的貧困和極端化，在龐大的移民和難民后代群體中出現(xiàn)極端主義的追隨者就難以避免，這是歐洲“獨狼式”恐襲難以根除的主要原因。

　　此次英國議會大廈恐襲案的作案者哈立德·馬蘇德就是出生在英國的移民后裔，但窮兇極惡的恐怖分子在鄉(xiāng)親和兒時伙伴們的記憶中卻是外向開朗、廣交朋友的“好人”，這讓一貫將恐襲頻發(fā)歸咎于外部而回避其內(nèi)生性根源的歐洲國家難以自圓其說。

　　恐怖分子的襲擊目標分散、范圍擴大和手段翻新，也讓歐洲在恐襲面前防不勝防。針對歐洲社會的特點，恐襲活動從早期的鎖定政治目標和精英人物，轉(zhuǎn)向側(cè)重襲擊公共場所和平民目標。由于難以對公共場所和平民目標實行專門防衛(wèi)，恐襲場景在網(wǎng)絡(luò)時代也便于傳播并造成大面積的社會恐慌，恐襲目標分散和范圍擴大構(gòu)成“對歐洲生活方式的打擊”，極大地強化了恐襲效果。同時，歐洲恐襲分子的攻擊手段也花樣翻新，在由于各國反恐行動升級、槍支和爆炸品等常規(guī)作案工具難以獲取的情況下，開始頻繁使用刀具、棍棒等冷兵器，并動用易于獲取的機動車作為攻擊武器，使得對恐襲活動的防范、追蹤和偵破難度大大提高。近來巴黎恐襲、尼斯恐襲、柏林恐襲和此次英國議會大廈恐襲案都集中體現(xiàn)了歐洲恐襲活動變化的上述特點。

　　盡管自2015年以來，歐洲各國都提升了反恐級別，加大了防范力度，歐盟還于2016年1月成立了反恐中心，以協(xié)調(diào)各國在反恐情報共享、追查恐怖組織資金來源、打擊互聯(lián)網(wǎng)煽動行為和武器走私等方面的合作，但歐洲的反恐形勢依然嚴峻。

　　法國極右翼政黨“國民陣線”領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜·勒龐

　　危及政治安全才是心腹大患

　　當(dāng)前歐洲政策正處于民粹政治抬頭、排外情緒上升的時期，民眾對經(jīng)濟不景氣和政府治理能力的不滿，被極右翼思潮轉(zhuǎn)為對全球化的逆反和針對外來人群的排斥。在此背景下，任何恐怖襲擊的風(fēng)吹草動都會被民粹政治加以利用，為其極端和排外主張張目，這又會進一步破壞社會和諧、刺激族群矛盾、加劇安全威脅。

　　歐洲反恐當(dāng)局承認，歐洲恐襲事件正呈現(xiàn)出兩類令人擔(dān)憂的發(fā)展態(tài)勢：“一方面大批從國外歸來的恐怖分子生活在歐盟的土地上，另一方面民族主義、極端排外、種族主義和反猶主義情緒在歐盟各國日益高漲，導(dǎo)致歐洲極右翼活動愈演愈烈，極大地增加了歐洲的恐怖威脅。”

　　在英國議會大廈恐襲發(fā)生后，英國極右翼代表人物、前獨立黨黨魁法拉吉迅速出現(xiàn)在美國電視節(jié)目中，為特朗普的“排外反恐”政策辯護，要求歐洲國家追隨美國推行“排外、反穆”的反恐政策。

　　法國近年來也成為恐襲高發(fā)國，2015年度恐襲事件達72起，緊隨英國排名歐洲第二。在歐盟國家因恐怖主義相關(guān)罪名逮捕的1000多名嫌犯中就有424名來自法國。法國極右翼政黨“國民陣線”近年來借排外主張擴大地盤，并迫不及待的想要在即將到來的法國大選中有所作為，其領(lǐng)導(dǎo)人勒龐在英國恐襲后也趁勢強調(diào)其“反移民”和“加強邊境管控”的主張。

　　盡管英國特雷莎·梅首相在恐襲發(fā)生后極力呼吁英國社會保持鎮(zhèn)定、“一切如常”，英國穆斯林群體也在第一時間呼吁以“族群團結(jié)應(yīng)對極端主義”，但恐怖威脅與民粹政治的相互勾連、相互催化，已成為當(dāng)前和今后一段時期歐洲政治安全形勢中的常態(tài)，這才是安全威脅可能動搖歐洲政治根基的心腹大患。

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