為落實全面從嚴治黨要求，推動黨內政治生活常態化、長效化，根據《中國共產黨章程》和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，結合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求和主要目標

　　1.總體要求。以黨章為根本遵循，嚴肅認真開展黨內政治生活，旗幟鮮明講政治，切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，突出黨內政治生活的政治功能，每次黨內政治生活都能使黨員干部真正得到黨性鍛煉；緊貼時代發展變化，緊貼黨員干部的思想和工作實際，豐富內容，創新形式，增強黨內政治生活的影響力和感染力。

　　2.主要目標。牢牢把握全面從嚴治黨這條主線，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，抓住強基層和打基礎兩個著眼點，把嚴的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實到黨的建設各方面，通過嚴肅認真的黨內政治生活，推動形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的良好政治生態。具體努力實現“四化”目標：

　　——主體責任明晰化。狠抓落實基層黨建工作例會制度和各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核制度，努力構建基層黨建常抓不懈、常抓常新的工作機制。

　　——組織建設標準化。在全市基層黨組織中全面推行黨建標準化管理體系建設，促使管理規范、活動正常、機制完善、作用凸顯，實現“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的“五好”目標。

　　——組織生活規范化。嚴格落實“三會一課”制度，突出思想政治教育和黨性鍛煉，創新黨的組織生活方式，使各種形式的黨內生活都有實質性內容，都能有針對性地解決問題，使黨員干部受到深刻的黨性錘煉和靈魂洗禮。

　　——績效考核長效化。著力構建獎懲分明、獎勤罰劣的科學考核機制，在全市村（社區）“兩委”班子及成員中全面實施績效考核，在基層黨組織和干部中營造比學趕超、晉位升級、創先爭優的良好氛圍。

　　二、切實加強思想政治建設

　　3.突出抓好理想信念教育。把堅定理想信念、堅持黨的路線作為開展黨內政治生活的首要任務，強化理論武裝，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝全體黨員，持續開展“兩學一做”學習教育，抓好領導干部這個“關鍵少數”，加強和改進黨委（黨組）中心組學習。突出學習貫徹習近平總書記系列重要講話這個重中之重，堅持及時學、專題學、系統學，領導干部要在真學、真信、真用、真行上作示范，堅持學用結合、知行合一，弘揚優良學風。發揮黨校（行政學院）教育培訓主渠道主陣地作用，充分利用網絡在線學習和遠程教育平臺，推動十八屆六中全會精神進教材、進課堂、進頭腦，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

　　4.堅決維護黨中央權威。各級黨組織和黨員干部要嚴守政治紀律和政治規矩，提高政治站位，進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，把絕對忠誠鑄入靈魂。要自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央的決策部署看齊，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。

　　5.嚴格落實民主集中制。堅持黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織。認真貫徹《中國共產黨地方委員會工作條例》和《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，狠抓落實民主集中制有關規定。堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等事項必須由領導班子集體作出決定，切實做到科學、民主、依法決策。堅持和完善黨內民主各項制度，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，暢通黨員參與討論黨內事務的途徑，拓寬黨員表達意見渠道，營造黨內民主討論的政治氛圍。

　　三、從嚴選好用好管好干部

　　6.樹立正確選人用人導向。堅持黨管干部原則，充分發揮黨組織的領導和把關作用，圍繞全市工作大局、建設國際化濱江濱海花園城市排兵布陣、調兵遣將，把全市各級領導班子建強、黨員干部隊伍建強。堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，優化領導班子配備和干部隊伍結構，堅持從一線培養使用干部、一線考察考驗干部、一線提拔任用干部，重用那些在推進“雙創”、脫貧攻堅、重點項目建設、棚戶區改造、打違控違等一線工作中表現突出的干部。

　　7.精準科學選人用人。嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的原則、標準、條件、資格、程序和紀律辦事，認真遵守《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》，沒有按規定進行醞釀動議、民主推薦、組織考察的不上會，沒有按規定核實清楚有關問題的不上會，沒有按規定向上級報告或報告后未經批復同意的干部任免事項不上會。討論決定前，對擬提拔或進一步使用人選的干部檔案必審、個人有關事項報告必核、紀檢監察機關意見必聽、線索具體的信訪舉報必查，堅決防止“帶病提拔”。

　　8.強化干部管理監督。嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度。在各區、市直有用人權的單位建設運行科級干部選拔任用記實監督系統。對存在苗頭性、傾向性問題的領導干部，區分情況進行提醒、函詢、誡勉。推進領導干部能上能下，及時調整不適宜擔任現職干部，探索建立容錯糾錯機制。對不擔當、不作為、敷衍塞責的干部要嚴肅批評，必要時給予組織處理或黨紀處分；對失職瀆職的要嚴肅問責，造成嚴重后果的要嚴肅追責，依紀依法處理。

　　9.加強干部能力建設。繼續開展大規模干部教育培訓，著眼貫徹落實中央、省委決策部署和市第十三次黨代會精神，聚焦五大發展理念，圍繞建設國際化濱江濱海花園城市、精細化城市管理、全域旅游、社會治理、黨的建設等內容，加大教育培訓力度，組織干部到省外、國外實地考察，學習先進理念，借鑒成功經驗，開設干部電視課堂，舉辦黨建工作論壇，編印《基層黨務工作手冊》，提高干部隊伍政治素質和專業化能力。認真落實《關于加強海口市“十三五”時期人才隊伍建設的實施意見》，深化人才發展體制機制改革，努力把海口打造成全省人才高地。

　　四、嚴格黨的組織生活制度

　　10.嚴格落實“三會一課”制度。支部委員會每月召開不少于1次，黨小組會每月召開1—2次，支部黨員大會每季度召開不少于1次，每季度上黨課不少于1次。以支部為單位，每年至少召開1次組織生活會、1次民主評議黨員、1次主題黨日教育活動，確保黨的組織生活經常、認真、嚴肅。領導干部要落實雙重組織生活制度，以普通黨員身份，按期參加所在黨支部或黨小組的組織生活，按月足額交納黨費。創新黨的組織生活方式方法，注重與開展主題黨日、黨員志愿服務等活動相結合，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。要加強抽查檢查，各區委、市直各黨（工）委每年按照不少于20%的比例抽查所屬黨支部“三會一課”情況，基層黨委要實現每年檢查一遍。

　　11.嚴肅認真開展批評和自我批評。堅持“團結—批評—團結”，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，每個領導班子每年至少召開1次民主生活會，每個黨支部每年至少召開1次組織生活會，實事求是、動真碰硬，講黨性不講私情、講真理不講面子。黨員領導干部必須帶頭深入自我批評，并鼓勵下級批評、從諫如流。自我批評要落細落小、見人見事見思想，防止以講道理代替談問題，以班子問題代替個人問題。相互批評要坦誠相見、開門見山，不能以工作建議代替批評意見，不能搞“一團和氣”、當老好人。在民主生活會上，個人要對巡察反饋、組織約談函詢的問題說清楚、談透徹，被誡勉、受到問責、處分的黨員領導干部，應當在會上作出深刻檢查。要強化問題整改，制定整改措施，形成班子和黨員干部個人整改清單，整改情況接受黨員、群眾監督。

　　12.堅持談心談話制度。黨委（黨組）主要負責同志對班子其他成員、所屬部門正職每年至少進行1次談心談話。每位區委書記除了與班子成員談心談話外，每年至少與鎮（街道）黨政主要負責人談心談話1次；每位鎮（街道）黨（工）委書記每年至少與鎮（街道）機關所屬部門、村（社區）“兩委”主要負責同志談心談話1次。發現黨員干部在工作、生活中遇到困難、問題，有關黨組織負責人應當及時通過談心談話幫助干部解答疑惑，解除思想負擔；發現黨員干部有思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的，有關黨組織負責人應當及時對其進行談話提醒；發現輕微違紀問題的，上級黨組織負責人應當對其進行誡勉談話。認真落實談話提醒報送制度，各級領導班子成員應按季度填報《談話提醒表》。

　　13.堅持開展民主評議黨員。以支部為單位，每年開展民主評議黨員不少于1次。對照黨員標準，按個人自評、黨員互評、民主測評、組織評定的程序，對黨員進行評議。黨員人數較多的黨支部，個人自評和黨員互評可分黨小組進行。黨支部綜合民主評議情況和黨員日常表現，按照“優秀”“合格”“基本合格”“不合格”四檔確定評議等次，對優秀黨員予以表揚；對有不合格表現的黨員，按照黨章和黨內有關規定，區別不同情況作出相應組織處置。

　　五、加強基層黨組織建設

　　14.全面提升城市基層黨建水平。樹立城市大黨建理念，按照條塊結合、優勢互補原則整合黨建資源，推行“網格化管理+黨員志愿服務”模式，把城區、街道、社區三級黨組織聯動起來，把街道社區、駐區單位、新興領域的黨建工作統籌起來，打破條塊分割、封閉運行的局面，以黨的建設引領社會治理創新。緊密圍繞“兩新”組織的生產經營發展來開展黨建工作，實現組織生活常態化，特別是要結合企業和黨員個人工作、思想實際，創新內容和方式，做到接地氣、生活化，避免抽象化、概念化，增強黨組織的吸引力。加強黨員隊伍建設，鼓勵引導在企業生產經營管理一線和重點崗位、關鍵崗位的優秀骨干加入黨組織。積極推進開發園區區域性黨群活動陣地建設，落實納入企業管理費用稅前扣除、市管黨費撥補、財政支持以及納入園區管理費用等政策要求，多渠道解決“兩新”組織黨建工作經費。加大建立“候鳥”黨組織力度，帶動更多“候鳥”參與社區治理和服務。積極探索“互聯網+黨建”，開通“黨建紅云”，搭建黨員聯系服務群眾的橋梁紐帶，拓寬黨組織建設和黨員教育管理的渠道，促推全面從嚴治黨向基層延伸。

　　15.著力夯實農村基層黨建基礎。始終堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖，組織開展“聯心富民惠民”活動，用脫貧攻堅的實際成效來檢驗農村基層黨建工作成果。建立完善第一書記召回撤換、日常管理、定期通報、工作保障等制度，繼續抓好脫貧致富電視夜校，進一步增強教學培訓效果，切實提高群眾對脫貧工作的滿意度；認真落實“一村一策”發展黨員計劃，進一步改善優化農村黨員隊伍結構。全面推行黨員教育培訓學時制度，確保黨員每年集中學習培訓時間不少于32學時，黨組織班子成員每年集中學習培訓時間不少于56學時。扎實抓好村“兩委”班子及成員績效考核工作，在村黨組織、黨組織書記、活動場所3個類別同步推行星級評定管理辦法，建立科學動態、獎懲分明的績效考核機制。堅持“四議三公開”制度，充分發揮“一核兩委一會”的作用，著力提升基層治理水平。結合國有農場社會管理職能屬地化改革，同步加強基層黨建工作，為順利推進國有農場改革提供堅強的組織保障。

　　16.統籌抓好機關、企事業單位黨建工作。全面貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，扎實抓好機關黨員學習教育，切實解決機關黨員教育“燈下黑”問題；強化對機關基層黨組織執行黨的組織生活制度情況的督查力度，積極營造機關黨的組織生活和政治生活新常態。建立健全國有企業黨組織，選好配齊國有企業的黨組織班子，完善國有企業“雙向進入、交叉任職”領導體制，創新國有企業黨建工作載體，著力解決國企黨建弱化虛化淡化邊緣化問題。要堅持加強黨對事業單位改革的領導，統籌抓好學校、醫院等事業單位黨建工作，促進全市基層黨組織全面進步、全面過硬。

　　六、持續改進作風

　　17.健全作風建設長效機制。堅持把制度建設融入海口經濟社會發展各項事業中，健全重大事項、重大決策民主協商和咨詢制度，理順執法體制，規范執法程序，完善便民服務、高效服務、優質服務等制度規定，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。組織開展“講政治、守法紀、知敬畏、強作風”集中整治，汲取“職業認定復活”事件深刻教訓，重點查找和解決“四個意識”不強不齊、履職不依法不依規、作風不嚴不實等問題；組織開展共產黨員和公職人員及其直系親屬參與違法建筑行為集中整治，教育廣大黨員干部嚴格執行“六不準”，帶頭糾正涉及或親屬參與的違法建筑問題，在全市推動違法建筑整治攻堅行動中發揮先鋒模范作用。繼續辦好新型監督品牌《亮見》節目，在強化輿論監督、倒逼干部作風轉變方面發揮重要作用。把作風建設情況納入黨政領導干部問責范圍、貫穿干部工作始終，堅持干部教育有作風內容、干部考核有作風標準、干部選拔有作風導向、干部監督有作風約束，不斷激發黨員干部用心謀事、踏實干事、奮力建設國際化濱江濱海花園城市的激情，切實扛起黨員干部“嚴實硬”作風的示范擔當。

　　18.堅持黨員聯系服務群眾制度。牢固樹立以人民為中心的發展思想，建立完善市委常委聯系黨（工）委抓基層黨建工作制度和指導基層、貧困地區工作制度，示范帶動各級黨員領導干部要經常到情況復雜、矛盾突出的地方解決問題，特別是在應對重大安全事件、重大突發事件、重大自然災害事件等實踐中必須深入一線、靠前指揮；要深入貧困村、貧困戶，推動精準脫貧工作部署落實，確保打贏脫貧攻堅硬仗。建立民情臺賬制度，構建黨員干部“聽百姓說事、為百姓辦事、請百姓評事”的民情走訪機制，實現農村社區和諧、穩定、持續、健康發展。加強12345政府服務熱線建設，為人民群眾提供便捷、高效、優質的服務。堅持在職黨員到社區報到開展“雙創”等志愿服務活動，引領推動全市志愿服務活動長效化、常態化。

　　19.繼續以零容忍態度懲治腐敗。持續保持懲治腐敗高壓態勢，把反腐的觸角延伸到黨內各個領域，緊盯重要領域和關鍵環節，重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部等“三種人”，從嚴從重處理對抗組織調查行為，堅決減少腐敗存量，重點遏制增量，形成持續震懾。以零容忍態度嚴懲啃食貧困群眾獲得感的基層“微腐敗”，開展扶貧領域政策、項目、資金等落實情況的專項監督檢查，對脫貧攻堅中搞形式主義，弄虛作假、數字脫貧、失職瀆職的黨員干部要嚴肅追究；嚴肅查處集體“三資”管理、土地征收和惠農等領域的突出問題，基層黨員干部吃拿卡要拖、雁過拔毛、優親厚友、與民爭利等違紀行為。

　　七、壓緊壓實管黨治黨責任

　　20.強化主體責任。各級黨委（黨組）要嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，堅持管黨治黨工作與中心工作同步抓。黨委（黨組）書記要履行第一責任人責任，其他成員要履行“一崗雙責”，認真抓好管黨治黨工作在分管部門、分管領域的貫徹落實。加大市委巡察工作力度，啟動區委巡察工作，開展對鎮（街道）和國有企業的政治巡察。

　　21.強化督促檢查。結合黨組織書記抓基層黨建述職評議，認真抓好基層黨建考核工作，發揮好“指揮棒”作用，強化考核結果的運用。建立基層黨建工作責任清單和負面清單制度，細化量化任務，加強巡回督查，加大問責力度，對管黨治黨工作不力的，既追究主體責任、監督責任，又上查一級，追究領導責任和黨組織責任，通過嚴肅問責追責倒逼管黨治黨責任落實。

　　22.強化輿論引導。繼續辦好《我是共產黨員》欄目，注重培育挖掘叫得響、立得住、群眾公認的優秀共產黨員、優秀基層干部典型，唱響主旋律，弘揚正能量。充分發揮新媒體的作用，講好基層故事，傳播黨的聲音，形成良好輿論導向，推進黨的基層組織建設全面進步全面過硬，為落實全面從嚴治黨、夯實基層基礎、促推國際化濱江濱海花園城市建設提供堅強有力的組織保證。

　　（海口網3月30日訊）

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